历经17年 三仙台高台游憩区终止开发 东管处：顺应自然
2026年07月02日
环境资讯中心 台东报导
特约记者—阳雨山
历时17年，交通部观光署东部海岸国家风景区管理处上周（6月25日）于地方说明会上正
式宣告，三仙台高台游憩区旅馆开发案终止开发。本案成为三仙台地区史上第一个由官方
开案、全程都尽量做到与“权益关系人参与”的开发案。
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东管处企划课长黄千峯简报开发始末。摄影：阳雨山
基地范围有史前遗址 17年开发案正式落幕
三仙台为台东著名景点，政府原有意于周边高台部落规划旅馆设施，但如今决定为长达17
年的开发案划下休止符。东管处6月25日下午于白守莲活动中心举办地方说明会，解释终
止开发的原因及后续处理方向。
东管处说明，2024年调查发现基地东半侧大部分区域，有10至50公分不等之“三仙遗址”
文化层，使得整体开发空间受限，大幅降低开发效益。2025年底，东管处决定终止开发案
。
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基地东半侧大部分区域，有10至50公分不等之“三仙遗址”文化层，使得整体开发空间受
限。图片来源：撷取自东管处简报
三仙社区发展协会理事长陈明德失望表示，从年轻的时候听说有开发案，到明年他就满70
岁了，却未能走到最后。东管处秘书杨玉玫强调，本案前身的三仙台旅馆区BOT案于2014
年解约时，就积极寻找接替方案，2015～2025年之间，也依照法规办理开发程序与决定终
止。
三仙里民黄苑蓉询问，是否有机会善用文化资源，改发展无围墙的遗址公园？东管处企划
课长黄千峯回应，要等待三仙台风景特定区通盘检讨时提出，或者土地回归国有财产署后
，由相关文资主管机关提出专案计画，才能进一步推动。
面对高台旅馆区将回归国产署管辖，成功镇公所原住民行政课长孔智杰补充表示，经清查
该区域内已无适合提出原保地申请的土地，提醒民众勿因为没有公共开发进行，就来申请原保地，恐难以通过。
本案基地位于比西里岸部落传统领域，今称为“高台”的南侧棱线山顶平台。1984年台东
县政府将本案范围划入“三仙台风景特定区”之“旅馆区”，并于1990年县府将管理权移
交给新成立的东管处。本案原于2009年与民间业者签订BOT，开发有200间房的旅馆，但因
为发现史前遗址，厂商判断开发困难而解约。东管处接回本案后，原订发展低开发强度的
露营区，又因基地东侧有大范围史前遗址而于2025年底终止开发。
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三仙社区发展协会理事长陈明德。摄影：阳雨山
从愿景凝聚到顺应自然 高台游憩区开发完整落实“权益关系人参与”
黄千峯说，目前基地属于未开发、未开挖、也没有做任何设施及工程的状态，下一步就是
“回归土地最适切的管理状态”。
由于基地有史前遗址，具保存价值，将依法办理土地变更，将东管处经管之19笔土地变更
为“非公用财产”，亦即土地仍属于公有，但恢复到未被使用的状态，以便未来可能为其
他政府机关或其他计画使用。
本案在2020～2023年间以“参与式规划设计”方式，推动基地发展低开发强度的露营区，
访谈相关权益关系人，公开举办先期规划座谈会，取得大多数居民的知情与认同。东管处
简报的结语说道，“从愿景凝聚到顺应自然，这段历程充满地方的关心与期盼，虽然开发
停止，但土地珍贵的历史得以完整保留。”
这使得本案成为三仙台地区第一个由官方开案、全程都尽量做到与权益关系人沟通的开发
案，落实“权益关系人参与”。在此之前，通常是政府单位内部片面决定，或者只与业者
沟通，没有广泛争取对权益关系人的说明，一般民众直到最后一刻才被告知开发案“已经
决定要做了”。
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远眺高台部落所在的海阶平台、休耕的田区、露营区基地、三仙台岛。摄影：阳雨山
“高台游憩区”开发案大事记
˙1984年：台东县政府将本案范围划入“三仙台风景特定区”之“旅馆区”。
˙1988年：东管处成立。
˙1990年：成功镇公所将本区管理权移交给东管处。
˙1994～1997年：台11线公路拓宽前史前遗址影响调查评估，考古单位在阶地断面发
现麒麟文化层。
˙2000年：内政部列入台东县遗址名册，名为“三仙遗址”；同年“促进民间参与公
共建设法”上路。
˙2009年：六福集团看准陆客团商机，与东管处签订“三仙台旅馆区”BOT契约，开
发面积约3.18公顷。
˙2011～2013年：考古试掘时发现基地内过半面积具有依法应保存的文化层。
˙2014年：开发商认为开发困难而解约。
˙2015 ~2019年：东管处改循变更都市计画管道，增列“露营设施”以符合未来使用
规定。
˙2020 ~2023年：东管处自行主办“高台游憩区”案，以“参与式规划设计”方式推
动基地发展低开发强度的露营区。
˙2024年：环评文资调查报告指出，基地东半侧大部分区域尚有10至50公分不等之文
化层，保存良好。
˙2025年底：东管处决定开发案喊停。
˙2026年6月25日：东管处举办地方说明会，向居民宣告终止开发。
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