学者：蓝若未修宪迳推总统两轮投票制 恐爆违宪争议
2025/10/05 11:01
记者李文馨／台北报导
自由时报
立法院国民党团新会期拟推动“总统副总统选举罢免法”修法，将总统选举改为二轮绝对多
数制，不过蓝营至今尚未提出修宪草案。前中选会主委、宪政学者陈英钤指出，若立法院在
未修宪前迳行通过总统两轮投票修法，将引发极大违宪争议；东吴大学法律系特聘教授张嘉
尹也说，若仅透过修法改变投票制度，等于以法律剥夺宪法赋予候选人的当选权。
陈英钤表示，我国宪法增修条文第二条第一项明定，“总统、副总统候选人以得票最多之一
组为当选”，其精神即为一轮投票的相对多数决；他并援引最高行政法院一〇九年度判字第
四七六号判决指出，宪法规定不容许采二轮投票，因此若未经修宪即迳行修法，将产生极大
的宪法争议。
张嘉尹也说，宪法增修条文已清楚地将台湾总统选举制度定义为“相对多数决”，若透过修
法将制度改为两轮投票，等于在宪法规定的“得票最多”之上，额外增加了一个“必须过半
数”的条件，这等于是透过法律剥夺了宪法原本就赋予候选人的当选权利，因此在未修宪之
前修法一定违宪。
在选制上，陈英钤分析，两轮投票在实务上仍有诸多挑战，如容易形成多党制，小党即使无
法进入第二轮，也可能为巩固政党席次而推出总统候选人；同时也将增加选举成本，并加剧
社会对立与政治动荡，部分国家曾因此改回一轮制。
他进一步指出，法国选制采“先总统、后国会”的蜜月期时程，多数选民会将国会席次投给
总统所属政党形成执政优势，但台湾若采两轮制，选举时序变为“立委先定、总统在后”；
面对宪政僵局，法国总统可以主动解散国会，台湾总统却无此权力，反而可能陷入更难解的
宪政僵局。
张嘉尹认为，国民党以“赖清德是少数总统”作为修法理由，此一说法并不具说服力。台湾
现行选举制度采相对多数决，得票最多者即为多数，称其为“少数总统”是误导性话术，“
真正落败的才是少数”。
他强调，“相对多数”与“绝对多数两轮制”在政治学上是见仁见智的选择，并不会直接连
结到所谓的“民主正当性”或是否会造成“宪政僵局”。宪政僵局的根源在于制度设计，对
台湾而言，主因是总统缺乏主动解散国会权，而非总统的得票是否过半。
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