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这次南部风灾，看得出来“全社会防卫韧性”政策根本还没准备好。从行政院到各地方，
灾害来了还是老样子，全部压在军警消身上。总统府下辖的全社会防卫韧性推动委员会这
一年来的成效是什么？
建构全社会防卫韧性本质上是正确的政策方向。
无论战时或大规模灾害发生时，政府的资源能量有限，不可能顾及每一个地方，这时候就
需要平时培养的民间力量协助应变与复原。
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比照军事概念，正规军主战、后备军协力；灾害应变亦然，消防与警察负责第一线高风险
人命救援，义消、义警与替代役可协助中低风险的协助任务，而民间组织如T-CERT、防灾
士、特种防护团等志愿团体则应成为灾后复原的支援能量。
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政府资源有限，民力无穷。因此台湾仿照美国CERT模型，行政院核定台湾民间自主紧急应
变队中程计画，自113年至118年规划建置329队T-CERT，预计训练8225人，再搭配替代役训
练纳入防灾士课程，并建立备役役男召集制度。目的就是建立我国大规模灾害发生时民众
自助与互助之能力，同时透过公私协力、民间团队的参与，让民众成为灾害防救力量，以
提升社会韧性。
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结果我们看到在嘉义市这次风灾后，嘉义市紧急向各县市请求支援，结果出动的却是特种
"搜救"队。要知道，特搜队是消防体系中专责人命搜救的菁英战力，却被派去协助砍树清
路障。若只是清理路面、协助环境整备，是否该由清洁队或民防组织处理？嘉义市若确实
人力不足，理应优先召集辖内T-CERT、防灾士或备役替代役，怎么第一时间就请求外县市
正规救灾人力支援？很多县市还真的派出特搜队去支援。
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更讽刺的是就在风灾前的6/19，嘉义市才刚办完2025城镇韧性全民防卫动员演习。但灾害
一来，仍回到正规军干到底的老路数。去年投入大量人力与经费训练的T-CERT、防灾士，
究竟是真的战力，还只是为了冲数据而已？
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再看台南沿海地区的灾后状况，由于正值汉光演习期间，军方抽不出人力支援。虽然台南
市政府并未全面动员正规警消，算是相对上道；但仍然以义消、义警等传统民防为主力；
而昨日内政部号称已召集替代役支援，实际上也只是动用警专与警大学生。
属于低风险、无关人命的灾后复原重建部分，难道不正是T-CERT、替代役、防灾士实兵演
练的机会吗？如果小规模、不紧急的灾后复原重建都不敢用，那战时或真正大规模灾害来
临时，政府真的敢召集这些民力吗？
总观此次风灾应变过程，政府的灾害防救措施依然过度依赖正规体系，对于民力的动员仍
然是传统观念老派作法。到底是不信任民力？是不敢动员？还是根本动员不了？