台塑六轻特权 30 年，廉价寡占浊水溪，全民补贴高污染耗能企业，专家吁全面检讨
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上下游记者 杨语芸 2025 年 07 月 02 日
在台湾西部干旱成常态的土地上，台塑六轻 30 年来享有廉价的用水特权；当云林、彰化
农民面临轮灌与地下水枯竭的双重压力，六轻却仍每年稳定自浊水溪调用逾一亿吨水源，
无视环评需“自建海水淡化厂”自筹水源的要求。
专家与环团认为，这种由国家资源长年补贴的用水制度，破坏环境也违背公平原则，应取
消优惠水价，强制台塑启用海水淡化，并重新分配水权。“高耗能产业不应独占下一代的
水命脉。”
过去 30 年，台塑六轻在用水上一路享尽好处。政府早年以极低价格提供工业原水（注1
），让六轻得以每度 3.3 元的价格取得水源，远低于一般工业用水每度 9 到 11 元，更
斥资兴建集集拦河堰及专用管线，相关设施建设与维护费用多由全民埋单，等于让企业长
期享有补贴水价。
即使在浊水溪枯水期，六轻仍可使用农水，且每年取水量都在 1 亿度上下，远超新竹科
学园区的年用水量约 5200 万度。即便在环团与地方施压下，六轻平均用水成本已提高至
每度 11 至 12 元，但占用浊水溪水源的结构性问题仍未解决，大幅压缩农业灌溉与民生
用水的分配空间。
云林环境保护联盟理事长张子见指出，六轻在浊水溪枯水期（每年 2 月至 5 月）并没有
水权，不得动用集集拦河堰供水，但过去水利会、现在农水署却依旧拨水给六轻，并收取
每度仅 1 元多的低额补偿费。
彰化环盟总干事施月英则补充，根据《集集拦河堰水库运用要点》与《水利法》，用水应
依序保障家用与公用给水、农业、水力发电，最后才是工业用水。然而彰化农田最严重时
曾出现供 2 天停 7 天的情形，缺水轮灌正是六轻长期抢夺农业用水所造成的结果。
张子见批评，当年水利会属于民间团体，因地方政治与财务压力，将农业用水出售给工业
使用，如今农水署已经转型为中央公务机关，却仍延续这样的作法，“实在说不过去”。
他建议政府应让用水市场化，制定水权费，未来若有工业用水需求，应透过市场竞价购买
农业用水，并将费用补贴给因此休耕的农民。“目前停灌补助都是强制性的，如果能让水
市场自由交易，愿意卖的农民拿到合理水价，不愿卖的就继续耕种，这才是公平合理的制
度。”
2018 年，六轻在四期扩建的第三次环差中提出三项自筹用水方案，包括：一，利用农业
灌溉尾水回收；二，厂区雨水回收；三，兴建大型海水淡化厂（以下简称“海淡厂”），
将海水转为可用淡水。
然而，农业尾水已遭环评委员会判定“窒碍难行”而否决；雨水回收也只能作为零星补充
。唯一具备稳定供水能力的，就是六轻自建的海水淡化厂，设计每日可供应 10 万度（
注 2)，原订 2022 年完工，却三次申请展延至 2026 年 4 月，遭环境部裁处 30 万元，
也引发外界不满。
施月英批评，根据环境部裁处书函明确指出，海淡厂早已完工，却迟迟不愿试车运转。原
因无非是浊水溪水费远低于海淡水。她估算，六轻取用浊水溪水每公吨成本约 12 元，海
淡水成本则至少高达 30 元（注 3），以每日 10 万吨、每月 300 万吨计算，等于年省
6.48 亿元。
“六轻坐拥庞大利益，环境部却只象征性开罚 30 万元，不公平也不合理。”施月英痛批
，这样的处分根本无法抑制企业恶意延宕行为，并呼吁环境部应尽速向六轻追讨不法利得
。
曾任国家永续发展委员会委员的林圣崇指出，当年台塑确实曾为台湾创造庞大外汇与就业
机会，但时空环境早已改变，台塑六轻高度依赖进口石脑油作为原料，制程耗能且仰赖燃
烧，且为避免设备过热，化工厂需用大量冷却水，因此不仅碳排量高，也成为最具代表性
的“高碳排、高耗水、高耗能”产业之一，应该思考这样的企业应否继续存在台湾。
林圣崇直言：“地下水是台湾续命的备用水，是下一代子孙要用的，我们不能在这一代用
完。”水利主管单位应以全国永续发展为优先，每年逐步减少供水配额，“每年少卖台塑
一成水”，才能逐步落实资源转型与公平原则。
他更进一步指出，“该是跟台塑算总帐的时候”，除了逐步取消台塑的水价优惠与各项补
贴，更应该降低塑料制品的进口税率，改以进口方式减少对内部制造的依赖。林圣崇强调
：“高耗能的产品不必由我们自己生产，台塑如果停止运转，就可以把水还给农民。离岛
工业区让出来改做科技园区，一样能提供工作机会。”
林圣崇也点出，自美国页岩气革命以来，全球石化产业重分版图，美国以乙烷裂解技术大
幅降低成本，相比之下，六轻仍仰赖石脑油裂解，难在国际市场竞争。虽然台塑集团近年
也赴美设厂布局，但六轻已难脱内外夹击的困境，台湾更不应该继续扶植。
无独有偶，台湾环境权保障基金会与美国地球之友近日共同发表最新报告，直指“台塑四
宝”（台塑石化、台湾塑胶、南亚塑胶、台湾化学纤维）已遭美国投资信用评等机构下调
评级，并列为负面展望。同时，自 2024 年初以来，台塑集团主要公司市值已经腰斩，获
利能力与股价表现皆落后于台湾加权股价指数，报告呼吁投资者与金融机构应“撤资或排
除投资”。
报告亦揭露，台塑集团长期累积严重环境违规纪录，涵盖美国路州、德州、越南，以及台
湾彰化六轻等地。地球之友研究员直言：“从德州到台湾，台塑一再证明它是恶邻居”，
任何致力让世界更干净、更公平的人，都应对这样一家长期违反环保原则的企业表达忧心
与关注。
监督施政联盟召集人、台湾水资源保育联盟理事长陈椒华指出，2008 年政府核准六轻四
期环差，将每日用水量上限提高至 34.5 万吨，并规定仅在不足时才需启用自筹水源。
不过六轻 2022 年每日实际用水量仅 20.8 万吨，远低于核配量，代表启用海淡厂的机率
微乎其微，自然缺乏完工动力。陈椒华呼吁，政府应将六轻用水配额调降 10 万吨，并强
制落实海淡厂供水，让多余水源回归农业灌溉，减缓地层下陷问题。
经济部水利署副署长王艺峰证实，六轻用水量确实与 2008 年核定的“用水计画”有很大
的落差，已经要求六轻在 7 月 15 日前备齐资料、重新进行用水量评估，水利署也将于
8 月底完成现地查访与审查，“这也包括他们应该依照环评的要求，海淡厂每年 1700 万
吨的用水量要考虑进来”。
农水署副署长陈衍源回复，浊水溪水的调度与分配全由水利署主理，“集集拦河堰分配多
少农水，我们就拿多少水来用”，不过他也强调，“农业用水都有拿到该用的量”。
既然如此，为什么会有轮灌以及抽取地下水灌溉的情况？陈衍源表示，当水量不足时，所
有用水单位都必须配合节水，农业采用的方式是轮灌，“连 2021 年的百年大旱，集集拦
河堰的灌区都没有停灌，只实施轮灌”。但陈衍源也直言，“工业用水如何折减，我无法
代为回答”。
针对外界质疑麦寮海水淡化厂兴建进度延宕，台塑企业表示，因新冠疫情、国际战争等不
可抗力影响才导致延宕，预算也从原估 54 亿元增加至 68 亿元。
台塑并指出，海水淡化是高耗能、高排碳制程，生产 1 吨淡水需用 4.2 度电，碳排量为
工业水的 19 倍，若依环评要求年产 1,700 万吨，每年将排放 5.7 万吨碳，对气候不利
，也会增加电力负担。不过台塑企业将依规划期程于 2025 年 9 月 30 日前完成麦寮海
水淡化厂的兴建及试车工作开始营运，作为缺水时期的补充用水。
张子见曾经担任多届六轻环评监督委员，他直指台塑拖延执行环评结论，到最后两手一摊
、让环境部配合修改环评结论，之前的恶例可谓罄竹难书。目前台塑基于舆论压力不得不
做出 9 月让海淡厂营运的声明，“重点是运转后每天能否生产 10 万吨的用水”，还需
要监督与观察。