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记者陈威叡
赞罢团为台湾珍贵力量　赖清德：国家有需要就会出现
总统赖清德今（29）日赴新竹进行“团结十讲”第三讲“宪政体制”，提及《宪法》历经
7次修宪建构以台湾为主体的民主共同意识，而在野过去推动《立法院职权行使法》等法
案，被大法官判决违宪，但仍未改变持续推动争议法案，反问这些是否符合社会期待？自
己当过立委12年，从未见过有法案竟可侵犯这么多机关职权，并引用诺贝尔和平奖得主劳
拉·珍·亚当斯所言“医治民主之弊，唯有更民主”，夸赞公民团体是台湾一股珍贵的力
量，透过直接民权，能够深化台湾民主运动，守护国家，“绝定国家未来的方向”。
赖清德首先提及，过去国民政府颁布《中华民国宪法草案》，当时称作“五五宪草”，就
是今日宪法的雏形，反映散民主义五权分立的思想，但因对日抗战延后实施，一直到1946
年，国民政府再次召开会议通过，也在1947年12月25日才开始实施，那天是圣诞节，也有
说是行宪纪念日，原因在此。
赖清德强调，不是有宪法就有宪政体制，不是有宪法就有民主的宪政体制。1946年才颁布
中华民国宪法，不到2年，1948年颁布施行《动员戡乱时期临时条款》，1949年国民政府
来到台湾，随后就实施戒严。在为期38年的戒严时期，国家机器变成伤害人权，这段时间
也是台湾的白色恐怖黑暗时期。庆幸台湾社会前仆后继，追求民主的决心并没有因为任何
困难而退缩，参与追求民主的过程很多人，也有很多活动，最终透过七次修宪，也逐步落
实主权在民。
赖清德说明从第一次到第七次修宪内容，也特别说明第五次修宪，国民大会发动，国大代
表任期延长2年42天，国大代表改为300人，以比例代表方式选出，而当时社会并不赞成，
认为国民大会自肥，因此邀请大法官解释到底合不合宪，最后499号解释本次修宪无效。
为什么无效？原因在于大法官解释“宪法重要本质的条文是不可以改的”，这也说明多数
的界线。不是说议会多数就可以决定各种事情，本质重要条文不可以改的，499号解释代
表议会政治、议会多数的界线，不是表决多数赢就可以。
赖清德也分别说明宪政机关权力，而在野主导的立院是否符合大家的需要，有没有通过福
国利民法案？还是政治对抗法案？罗列包括《立法院职权行使法》、《刑法》部分条文修
正，引起朝野很大冲突，后来被宣告违宪，可是很可惜，花了那么大功夫，造成朝野那么
大冲突，强行表决通过的立法院职权行使法和刑法已经被大法官宪法法庭判决违宪，但是
立法院没有改变。
赖清德说，去年又分别通过了《财划法》、《宪法诉讼法》、《公职人员选举罢免法》、
《警察人员人事条例》与114年度中央政府总预算案，有没有符合大家的需要，或是认为
过半在野联盟在立法院过半表现有没有符合社会期待？
赖清德也说，宪法法庭过去针对立法院职权行使法、刑法判决，就是侵犯总统、行政院、
司法院、考试院、监察院的权力，也影响人民权利，所以宣判违宪。自己当过4届立法委
员，没有看到立法院通过法律，竟然会被判决违宪，而且侵犯这么多机关的宪法职权，台
湾有史以来，过去从来都没有。
赖清德表示，因立法院冲突严重，自己引用《宪法》44条院际调解权，邀请五院来协调，
希望有好的结果。很可惜后来没有成功。立法院长韩国瑜提出追加减解决朝野冲突，回去
时在野党不同意，没办法办理追加减。
赖清德引用诺贝尔和平奖得主劳拉‧珍‧亚当斯所言“医治民主之弊，唯有更民主”，自
己也曾经说过，“民主的纷争要用更大的民主来解决”。第一是宪法法庭的判决，在宪政
体制内运作，经由宪法法庭判决，进一步巩固宪政体制，让立法院知道他的权限在哪里、
其他院的权限在哪里，经过一次一次宪法法庭判决，宪政之间相互尊重制衡会更明确，国
家宪政体制会更巩固；以及公民直接民权、深化民主，一起汇聚更大的力量，守护民主台
湾、守护下一代的未来。
赖清德也夸赞公民团体是台湾社会所潜藏的珍贵力量，在每一个国家危急的时候，或国家
有需要的时候，这股珍贵力量就会出现，包括1990年野百合学运、2018年野草莓运动、
2014年太阳花学运与2024的青鸟行动、2025年大罢免行动，其实都是台湾社会珍贵的公民
力量，目的是回复国家秩序，阻止共产党并吞，守护国家。
赖清德说，参加公民运动罢免这些人，很多都是上班族、在学学生、家庭主妇，他们自动
自发，没有政党有办法主导，也没办法阻止，都是为了国家安危站出来，而且根据的是《
宪法》赋予的权力，直接民权。这是深化台湾民主运动，守护国家的运动，同时也会觉得
国家未来发展的方向。
最后赖清德也表示，自己身为总统也是《宪法》的守护者，有责任维护《宪法》的五权分
立，确保国家体制的完善。期盼在宪法法庭的正常运作，以及社会大众的高度参与之下，
让国家的宪政机关得以回归正轨、相互尊重、团结一致，持续守护台湾，“这是我的责任
，也是我的使命”。
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