全国最大渔电霸主出事，诚新案场未养鱼爆财务危机，暴露“绿能优先”政策缺失
https://reurl.cc/9DMvZx。 上下游 林吉洋 20250624
国内最大规模的渔电共生企业、台积电的绿能供应商─诚新绿能，开发面积近一千公顷，
因光电板下未达渔业养殖要求，无法取得发电许可，爆发财务危机，欠款金额据传高达 1
0 亿，多处工程业已停摆。
国内渔电发展长期被诟病“只发电、不养鱼”，竞逐融资土地开发，养殖渔民被排挤出场
。在社会关注下，经济部今年亡羊补牢，要求有养殖实绩才能发电，但过往政府允许“先
发电再养鱼”，已造成长期乱象。诚新案不但重挫绿能业士气，也暴露政策设计缺失。
诚新大股东为新光国际投资，国内最大渔电共生企业
诚新绿能成立于 2019 年，大股东为“新光国际投资”，专长开发室内型渔电共生，开发
面积将近一千公顷，目前已开发完成的土地规模达500公顷。2023年更与台积电签订绿电
采购合约，在业界风光一时，被称为是国内最大规模的渔电共生企业。（注1）
诚新绿能在今（2025）年中传出财务危机，被积欠工程款的承包商组织自救会，在台南市
府与能源署介入下，双方展开协调。诚新对外声明，称已给付欠款，案场持续进行。不过
，记者实地走访诚新位于台南北门、将军、学甲，以及嘉义义竹案场，发现工程确实多处
停顿。
诚新：政策更迭应变不及，室内渔电业者承受冲击大
诚新总经理李光辉接受《上下游》采访表示，早期农业绿能屋顶型有两阶段审查，第一阶
段是设施容许，第二阶段是农渔业事实认定后，再取得装置绿能容许。但在蔡政府时期采
“绿能优先”，当时审查从简，只需一阶容许，亦即厂商建置绿能设施后，只要设备可运
转，台电并不管农业审查，即可直接发电并网。
但是在今（2025）年初，政策无预警调整，室内型渔电必须放养水产，等政府验证室内渔
电案场具有养殖产销事实后，才能核发第二阶段绿能许可，案场始可向台电并网供电，这
个新措施导致业者取得供电资格的时程，至少会向后延宕一年半，对业者产生巨大冲击。
政策更迭导致诚新失去并网资格，融资资金中断，业者须先行垫付大笔资金，此时广大的
案场面积反而变成负担，迅速累积的资金压力导致运转危机。
诚新证实，为抒解资金压力，目前建置中的 480 MW、面积约 500 公顷的室内案场，确实
已经转售一部分，许多未开发土地也有持续给付租金，但案场开发仍会持续寻求投资者参
与，同时征询有无潜在买方。
台电过往开后门，变相鼓励厂商违法
针对诚新所言过往“绿能优先”，只要绿能设施装好就可发电、无须养殖事实，记者查证
发现，这的确是台电行之有年的作法。
过往台电未尊重渔电程序，只要业者一阶容许（设施许可），就可以输电，让业者心存侥
幸，导致绝大多数案场先抢完工并网，“先发电后养殖”。但农业部为避免过往“假种田
真种电”事件重演，与经济部协商，经济部才要求台电，最晚自2025年3月起，必须等室
内养殖场取得第二阶段绿能容许才可并网。
在新规要求之下，诚新公司被暂停并网输电，可期收入大幅延缓，融资机构认为诚新未完
成约定进度，导致资金断流，也导致后续一连串骨牌效应。
开发300场，却只有一场合乎养殖事实？诚新：产学合作，鼓励渔民参与
尽管政策加严审查养殖事实，是导致诚新困境之一，但渔电共生本就要求“养殖为本”，
那么诚新的养殖成绩究竟如何？
诚新绿能成立的养殖部门、诚光养殖公司养殖部部长张宸维坦言，目前开发中的 300 座
案场，确实只有一场通过养殖事实验证，可取得第二阶段绿能容许，但他强调，目前已有
18 座案场进行放养水产，面积达 40─50 公顷，接下来还有 13 场申请使用执照，取得
后也会开始投入养殖。
张宸维表示，目前最大的挑战是人力缺乏，除了利用自动化设备减少人力需求，同时也透
过接洽原有养殖户、产学合作，鼓励青年进场承包案场。目前参与契作的当地渔民有四位
，先从小规模开始试养，逐步建立技术。他认为只要人才与技术配合得宜，有信心扩大养
殖面积。
养殖户：室内养殖技术仍有瓶颈，不敢贸然投入
黄先生是诚新案场范围内的承租养殖户，他的地主将土地出租给诚新，目前在等施工，他
表示，诚新确实有邀请原有养殖户，等案场兴建完工后，再去承租养殖，他认为，设备环
境如果弄得很好，那没问题，问题是不好养，“会赔钱的渔塭当然不要。”
他说，曾经遇到同行在光电场内做室内养虾，不只养不起来还一直赔钱。有的光电商自己
成立公司来养，“一开始几水（次）还可以”，后来几次收成就不太好。他认为，室内养
殖白虾对养殖户而言是全新技术，而目前台湾的渔电案场，技术尚未成熟，还有很多瓶颈
没有办法突破。
黄先生说，现在同村养殖者要找到新鱼塭很不容易，因为鱼塭大都已承租给光电业，租不
到土地的渔民则被迫转行。但是他也不敢在渔电共生案场养殖，“要我们下去养，还要再
拿钱投资，难度大风险高。
二阶容许审核时间过长？台南市府：渔电本以养殖优先
把关渔电共生的地方主管机关，台南市政府渔业科科长陈惠珍表示，业者不能单把问题归
因于二阶容许取得时程冗长。政府容许业者在第一阶段施工容许就把光电板铺设屋顶，是
方便业者施工，但不代表政府同意业者可以在第一阶段就并联售电。
她也批评，诚新约有300个屋顶型渔电案场，但实际上只有一个取得二阶容许，其他都还
在一阶施工容许。陈惠珍强调，二阶绿能容许的规范，要求业者必须依照经营计划书开始
放养后，才能申请正式取得售电资格，“至于要达多少放养量，都有一定规范。”
外界质疑诚新开发化整为零，逃避管理？
尽管诚新认为中央政策钜变，是今日困境主因，但外界质疑，诚新将数百公顷土地拆解为
300 个小型案场，借由化整为零，降低审查门槛加速开发，本就刻意规避法规管理，并
非无辜受害者。
例如，1 公顷以下案场只需经过乡镇区公所同意，2 公顷以下案场可回避出流管制（不用
计算区域排水），也不用申请电业筹设，同时为了降低成本，直接在既有鱼塭池底设置室
内养殖场，也存在水患风险，另外光电场基桩设计密度过高，更让养殖难以进行。
对此，诚新工程部部长吴嘉成回应，室内渔电案场的建置成本每公顷约 8、9 千万，一次
要开上百公顷成本、风险过高，每个案场依照土地条件与财务模式，分为 3、4 公顷或最
适规模，并非有意规避审查。
渔电专家：政策急就章，案场成金融商品
中华民国养殖协会执行长侯彦隆感叹，诚新的发展策略存在争议性，出事情“养殖界并不
意外”。他说，许多渔电业者以为土地在手就是赢家，纵使未能完工售电取得执照，半成
品的案场也可“待价而沽”，但这并非渔电共生的正道。
侯彦隆认为，诚新事件最大的教训是，政策急就章，只看重释出土地设置太阳能，养殖者
与养殖技术被无视，放任业者扩大规模，结果就变成烂摊子，换句话说，诚新只是冰山一
角，暴露长期的政策问题。