51 公顷陡峭山坡地开发光电，高雄大树削山填土，政策免环评、招标冲高容量惹祸
上下游记者 林吉洋·爱地方·2025 年 05 月 27 日
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数十公顷的山头被削成平地，村民吃饭配沙，全村水源头就在工程边缘——这不是电影，
而是高雄大树区和山里民众面对的真实场景。该区地形陡峭，坡度超过 30% 的比例超过
5 成，居民担心山洪土石流随时发生，要求停工。
本案为自来水公司招标，厂商取得光电开发权。因绿能开发过往免环评，欠缺影响评估，
加上自来水公司以“装置容量高、分润回馈金比率高”为招标标准，此举是完成行政院“
6.5G 达标计画”，执行冲高发电量责任，变相鼓励业者削山填谷。整起案件凸显国家制
度设计缺失，导致民众、厂商、公共安全三输的局面。
施工现场呈现大面积裸露地表，让村民担忧土石流潜在风险。（摄影／林吉洋）
记者现场勘察：削山填土进逼村落，画面惊人
高雄市大树区全境都是山坡地，以玉荷包、凤梨及水源优良而闻名。和山村村庄北侧有一
处地形隐密的山谷，占地 51 公顷，2022年，自来水公司为资产活化并配合能源政策，将
土地租给厂商开发光电，取得分润。
《上下游》记者实地踏查发现，开发案范围十分广阔，其中三面都是陡坡的封闭山谷地形
，只有往南一面朝向和山里村落稍微平坦。厂商把山头铲平后，将土方回填到洼地，植被
几乎被砍伐殆尽，重型工程车辆通行倚赖连结村庄的产业道路，现场黄沙滚滚。
从北侧已完工第一期案场向南侧拍摄，原本落差极大的山谷被改造为缓坡地形。（摄影／
林吉洋）
和山里简易自来水管理委员会主委吴清和表示，当初厂商只有在召开说明会的前一晚广播
，说明会草草完成，大部分人并不清楚工程内容，直到看见整座山砍光、洼地填平，大家
才开始担心。
本案在高雄市议员吴利成于议会质询后，再度成为焦点，市长陈其迈答复，该案属于中央
核准，但业者违反水保法，市府已要求暂缓施工。
2023 年大树和山里第一期工程开始削平山头，第二期紧邻村庄尚未开发，故仍保留一块
绿带。
记者调阅 google 地景，2022 年，和山里北侧的山头，仍然有完整的植被。
厂商：合法开发亦取得居民同意，派系不合沦为肉票
本案开发商是台中的电子设备业者“聪明的家”，公司管理人员强调，本案是合法开发，
也召开说明会，履行回馈金承诺，第二期工程已申请变更水保设计，绝非滥垦滥伐。
该管理人员表示，开工以来，村民屡次阻挡工程，三不五时就检举，导致工程暂停。说明
会事先协商好发电营运后每年给村子 50 万元回馈金，但开工第一年村长就说要“收惊费
”，一户 2000 元，原本和山村只有 300 户，这三年来，和山村户数年年增加，她暗讽
“不知道是不是吃好道相报”。
“连什么端午、重阳节、社区发展协会志工旅游，竟然连妈祖出巡都来请款，给太少还会
被退回。”她无奈地说，“要不是我们头已经洗下去，不然这个里这么难搞，我们也不想
投资。”
面对议会质询，她反驳，“本案经层层审查，这年头滥垦滥伐早就被抓了”。业者直言，
争议的根本原因是村庄派系内斗，“我们应付这一派，也要安抚另一派”，只要派系不开
心就来修理业者，“把厂商当肉包打。”
里长吴顺治到工地现场要求开发单位停止开挖山头，立即改善沙尘问题。（摄影／林吉洋
）
村民：后山不保才知大事不妙，少数反对派坚决不领回馈金
面对业者批评地方阻挠施工、需索无度，和山里长吴顺治说明，和山里没有自来水，只能
靠地下水取水充当简易自来水，但是工程开发已经逼近取水口，且厂商为填平洼地需要土
方，连最接近村落的山头都要铲平，村民只好阻挡施工。
吴顺治补充，业者施工范围已超过约定范围。施工大车每日数百辆，民众抱怨不断，里长
帮忙厂商安抚村民创造双赢，“一户 2000 块收惊费，并不为过吧？”
和山寺是和山里信仰中心，寺庙管理委员会主委吴清泰说，厂商开发前承诺不影响村庄，
但现在在水源头凿井取水，以后村庄没水怎么办？而整座山被夷平，“万一下暴雨导致山
洪，这又算谁的？”
然而，也并非所有人都同意开发，和山里社区发展协会前理事长陈秋铭表示，村落里也有
一部分人持反对立场，不愿意为少许利益出卖家乡，但无奈本案是既定政策，还是被强行
通过。反对派至今仍不愿领取厂商每年发放的回馈金，家中都有通知领取单为证，拒绝被
收买，坚持反对到底。
面对厂商削山填土的工程进逼，村民要求停止铲平最靠近村庄的两座山头，左侧山丘（红
圈处）及水源地（蓝圈处）都不得再开发，以求保护村庄安全。（摄影／林吉洋）
高低落差极大的51公顷山坡地，为何采超高强度开发？
在居民、业者各执一词之下，记者调阅本案开发资料，能源署核准开发装置容量规模高
达 70 MW，整个山区 51 公顷范围，推估需要 46 公顷土地用于设置光电（注1），但开
发范围在三级坡（坡度30%~40%）以上逼近 53%，地形相当险峻，因此厂商必须铲平山头
、填平洼地，让山谷形成缓坡才有足够面积铺设太阳能板。
为何本区会设计如此高强度的开发容量？由于开发土地属于台湾自来水公司（以下简称“
台水”），为国有土地，根据国产署的〈国有非公用土地设置太阳光电标租案投标须知〉
，其中第二十项规定以“投标设置装置容量（kWp）x 回馈金比率（百分比）（％）之值
”最高者得标。
也就是说，不管土地条件，只要厂商投标的装置容量越高，分润给标租机关的回馈金比率
越高，就能够在竞标中胜出。依照〈招标须知〉第八点，台水公司从售电收入中收取一定
比例为回馈金，以最低 3% 计算，收入最少在 1260 万元以上，却是以山坡地及村庄承担
土石流风险作为代价。
开发容量大，对业者获利也有帮助，根据业界推估，本案开发成本高达数十亿元，但获利
也很惊人。若依照核准最大容量建置 70 MW 光电案场，按照 1MW 年发电年营收 600 万
元推论，一年营收可达 4 亿 2 千万元。（注2）
（本案招标文件显示，台水公司采利润分享制，业者开发量越大，台水公司获得回馈金越
高。）
政策冲刺绿能，赋予70 MW 超大装置开发量
本案采高强度开发，除厂商、台水公司主观以获利导向提高之外，还必须考量当时政策背
景。
依据开发资料记载，本案属于行政院制定“109 年太阳光电 6.5 GW 达标计画”之一环，
并属于“能源及水资源部门中之再生能源设施”。时任行政院长苏贞昌院长欲以 2019 至
2020 两年时间，达成 6.5 GW 短期绿能开发目标，赋予各部会责任额，要求在两年时间
内释出土地，冲刺太阳能发量。
自来水公司为经济部所属国营事业，极有可能在上级与政策达标压力下，释出 51 公顷山
坡地，并由能源署核准其 70 MW 的最大开发量，让厂商启动这个浩大的山坡地开挖工程
，虽然开发内容由业者自行提案，然而政府借由开发完成政策目标，故也成为本案利益相
关人。
记者向台水公司高雄第七区处请求核实上述内容，发言人徐副处长表示，本案台水公司仅
为地主，开发内容由得标厂商自行提出，不过对于记者提问本案属于“6.5 GW 达标计画
”肩负政策目标与开发责任，他并未否认。
从案场往村庄望去，实际开发范围呈现一缓坡，逐次向村庄逼近。（摄影／林吉洋）
防灾专家：依水土保持专业考量，应尽量减少铲平山头
究竟本案是否有危及水土保持的公共安全？高雄市政府水利局水土保持科许股长表示，厂
商确实有土方堆置违规，但并未严重到勒令停工，目前厂商亦提出变更水土保持设计，正
进行审查。
国立阳明交通大学土木工程系副教授单信瑜表示，本案既然已通过水土保持审查，若有足
够的分析设计审核并且在施工过程都符合计画内容所述，在技术跟程序合法性上应该没有
争议。
但如同居民的担忧，就他而言也希望尽量不该削平山头，更不该大幅度改变地形地貌。因
为光电板底下是裸露的地面。一旦雨水冲刷，而植生被铲除，都会增加水土保持的挑战。
环保人士：政策制度惹祸，应追究政府责任
长期关注光电发展与环境议题的环保人士陈祺忠认为，政府追求快速绿能发展，却没有政
策配套，直到 2024 年 7 月，环境部才将山坡地开发设置光电纳入环评，政府需对今日
困境负起最大责任。
对于民众开发前同意开发并接受厂商回馈方案，实际施工后又反悔，陈祺忠认为，指责村
民贪图小利前，应理解能源政策在国家主导下，把所有选项都导向开发，厂商虽有举办公
开说明会，但民众并未有足够知识与工具来辨别利害关系，导致弱势地区民众只能被动妥
协。
陈祺忠表示，本案暴露早期光电政策制度不健全、审查程序过于宽松，公众应追究政策制
定者与执行官员责任。
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注 1：按现在面板发电效率提升，1公顷约可换算为 1.5MW 装置容量，
注 2：业者表示，受山坡地地形限制，实际开发总量目前仅有 45MW。但根据现场工程人
员表示，目前还存在地方抗争，村民要求退缩减少开挖山头面积，最后实际能开发多少，
未完工前无法准确估算
备注：
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