1.媒体来源:《报导者》 ｜ The Reporter
2.记者署名:
文字／简毅慧、柯皓翔
设计／、江世民
数据整理／简毅慧、柯皓翔；核稿／张镇宏、李雪莉；责任编辑／张诗芸
3.完整新闻标题:反送中运动5周年：从人流、经济、文化数据看香港的改变与走向
4.完整新闻内文:（设计／江世民）
https://imgur.com/EmjGhFW
2019年6月，逾百万香港人多次走上街头反对港府修订《逃犯条例》，这场“反送中运动
”是香港有史以来最大规模的公民示威行动，但北京随之而来政治镇压、整肃，不仅加速
了一国两制的崩解，也将香港的城市命运推入了不一样的道路。
5年过去，在北京强势介入下，争议的香港《国安法》、《基本法》23条上路，除了打击
香港公民社会，言论空间与新闻自由更遭前所未有的限制，《报导者》让数字说话，从人
口结构、经济贸易、教育文化与“大湾区发展”等关键指标解读，在自由紧缩、疫情萧条
与中国政策的多重影响下，香港的沉浮轨迹出现什么转折？
“任何恫吓和制裁都动摇不了香港的国际经济地位，更吓不倒中国人民。”2020年6月30
日，中国全国人大常委会通过香港《国安法》，香港政府在同日晚间公告实施。中国国务
院港澳事务办公室（港澳办）发表声明，表示中国中央政府、港府将共同维护国家安全与
香港的长期繁荣稳定。
随着北京收紧对香港的控制，香港的国际地位与经济发展真的未受到任何影响吗？反送中
运动后5年间，港澳办主任、中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室（中联办）主任
等香港事务管理阶层接连被撤换；香港政府要员亦多由“爱国者”出任，其中包含警队出
身、当选香港首位武官特首的李家超。
“爱国者治港”原则下，今年（2024）3月香港政府更通过《基本法》第23条，列出叛国
、煽动意图、间谍、境外干预等罪行与对应刑罚，所有境外组织与活动人士都可能在定义
不明的情况下被控违法。
各项人事、法规、行政措施交互施力，使香港自2020年前后出现一波港人出走潮。经济方
面，近年亦有不少跨国企业选择撤离香港，显见外资信心不如以往。《报导者》从人流、
经济、文化面向的关键数据，观察近5年来这颗东方之珠的变与不变。
I. 去或留：人口及人流消长
香港居住人口3年内一度骤减约17.9万人，39岁以下青年离港比例最高
https://imgur.com/ksqcmze
2019年反送中抗争爆发后，港府及北京的镇压手段不断升级，在香港前途不明朗的气氛下
，“离港”遂成许多港人的出路选项。
2019年底香港人口约752.5万人，后续又受COVID-19疫情影响，边境封锁使人流来往骤减
，2020年年中起香港人口开始出现负成长，跌势一路持续至2022年中，人口衰退规模高达
17.9万人，是香港有纪录以来持续最久、规模也最大的人口跌幅。
根据香港政府统计处数据，可注意到2019年年中到2023年年底，4年间人口衰退尤其以20
至39岁的青年族群最为显著，从205.3万人下降至179万人，占比从全部人口的27.3%掉至
23.8%。
COVID-19爆发、《国安法》生效的2020年，最多人离港
https://imgur.com/vu12DvK
总人口增加或减少，包含出生及死亡的“自然变动”，以及移入及移出的“净迁移”。
2020年底香港净迁移人数为负成长8.6万人，为1997年主权移交以来之最。大环境上，该
年初COVID-19疫情爆发，大量人流来往受限；6月底香港《国安法》通过，也加速港人离
港、降低外国人赴港意愿。
港府曾在新闻稿中指出，净迁移包含香港居民以工作和读书等各种目的进出香港的流动，
“概念上与移民并不相同”；疫情期间严厉的关口管制和检疫措施，导致移入香港的人数
处于低水平；疫前已离港的香港居民可能选择继续留在外地，这些因素在在导致香港居民
净移出量大幅增加。
但2022年香港居住人口开始反弹回升，净移入人数达100,600人，这与疫后防控措施松绑
、滞留海外的香港居民返港有关，另外各项吸引中国人才的计画也发挥带动效果。
https://imgur.com/FxbJKlQ
进一步观察影响净迁移之重要因子“单程证持有人移入”，可发现长期以来，每年均有4
万至5万名单程证持有人移入香港。1997年以来，持单程证赴港者已经超过118万人。
单程证的全称是“中华人民共和国前往港澳通行证”，是提供在港澳有亲属的中国居民前
去定居的证件，由于申请时需注销在中国原有身分（有去无回）而被称之为单程证。这项
制度从1982年港英政府时期开始实施，现行制度每日有150个配额。
在净迁移出现负成长的2020年，单程证持有人移入数出现近年新低；随着疫情解封，2023
年单程证已经回复到40,800件、超过2019年水准。
至少24万港人移民海外，英加澳台最多
https://imgur.com/C0rKcr9
2019年反送中运动、政府后续镇压引起香港一波移民潮，其中以英国、加拿大、澳洲、台
湾为主要选择地点，这四地申请永久居留或定居许可人数，至少超过24万人。
英国将香港主权移交中国前，便开放港人申请英国国民海外护照（British National
Overseas passport, BNO），持有者可获得6个月免签居留权。
2020年7月1日，在《国安法》生效后一天，英国宣布将原本BNO持有者原先6个月居留权延
长至5年，且可找工作及就学，在英国待满5年即可申请永久居留权、再过1年可归化英国
公民。当时英国政府统计，香港约290万人（约香港人口的38%）符合申请资格。
根据英国内政部数据，对港BNO政策放宽以来，截至2024年3月，海内外一共有210,843人
提出申请，其中95.7%获批准。
加拿大在2020年11月起提出港人“救生艇计画”（Hong Kong Pathway），放宽港人申请
永久居留。加拿大媒体《New Canadian Media》报导，根据移民部（IRCC）数据，截至
2023年已有23,684件的申请获批。
澳洲也是许多港人选择移民的国家之一。以一般移民计画为例，2020年7月至2023年6月共
有12,582人获永久移民签证，每年移民签证都在4,000人以上。
此外，澳洲政府2022年3月启动“香港避风港”计画（Hong Kong Stream），提供港人两
种永居签证新选项，包括当地毕业生和技术劳工等，都有机会借此申请澳洲永居。
台湾部分，2019年7月至2024年4月，移民署批准定居许可为7,472人，居留许可则达43,
365人。然而，由于台湾本身法规框架限制、国安审查门槛提高，部分港人短暂来台后，
选择二次移民者也不少。
中国成港生求学热门地，来台人数跌落新低
https://imgur.com/HwwWlqS
港人移民情形显著，另一方面，中港两地学生交流却出现增温趋势。近年北京与港府推出
许多优惠政策，大力推广两地学生交流，过去10年间，港生报考中国院校的人数逐年提升
，根据最新数据，2023年中申请上的港生来到5,626人。
与此同时，港生报考台湾的大学虽然在2020～2022年期间突破2,000人，但随着疫情趋缓
、香港政治氛围紧张，来台念书的港生就直线下滑，2024年仅776位新生，创10年新低。
香港校园里，中国学生占比增加
https://imgur.com/aszmQXH
不只港生到中国念书人数明显增加，香港大学校园里的中国学生占比也升高。
疫情以后，考取香港学位的中国学生显著增加，增幅超过本地生、其他非本地生的人数。
香港公立大学的中国学生占比从反送中运动以前的12.2%成长至2022年的15.8%，人数增长
近4,000人。
近年来，在疫情与地缘政治紧张的因素下，中国赴欧美留学人数大量减少，部分学子转而
选择香港、新加坡。为了接收更多中国学生，2023年香港3所私立大学获准提高中国学生
的限额，香港政府也宣布自2024年的新学年起，将放宽8所公立大学录取非本地生员额的
上限，由现有的20%倍增至40%，吸收更多非本地生。
香港教育局前局长杨润雄指出，2019年起，教资会为8所香港公立大学拨款5千万港币（约
新台币2兆元）预算，以“促进本地和非本地学生交流共融的校园活动”。
2023年香港各项计画引入人才数写新高，中国占比达77%
https://imgur.com/omoQ8W9
过去以来港府推出许多政策，希望留住在港念书的外国及中国学生，或招募更多的优秀人
才。目前港府推出的揽才政策包括：
一般就业政策
输入内地人才计画
非本地毕业生留港／回港就业安排
优秀人才入境计画
科技人才入境计画
高端人才通行证计画（下称高才通）
2019年时，香港各项人才计画共引入6.7万人，其中约36.8%来自中国。到了2023年，香港
引入的13.4万名人才中，中国移入者占比则急升至77.3%。
2023年人才引入数的剧增，与港府2022年12月推出“高才通”有关，共引入4.8万人。高
才通虽是对全球招募，但超过9成申请者（4.7万）皆来自中国。
另外，中国人才透过“非本地毕业生留港／回港就业安排”入港有2.4万人、“输入内地
人才计画”有1.9万人、“优秀人才入境计画”1.2万人，都是各计画实施以来之最高纪录
。
李家超在今年4月30日表示，从去年至今年3月底，香港的各项全球揽才计画，已吸引11万
人抵港，其中高才通就占6.2万人；这些移入人才及其配偶普遍年轻，通常会携带子女定
居香港，“为香港人口结构带来正面影响。”
中央研究院社会学研究所研究员林宗弘接受《报导者》采访时分析，早在反送中运动发生
以前，中联办就有计画地透过各项政策扩张中国人在香港的比例，以稀释香港本土中产阶
级在社会上的领导权与话语权。
反送中抗争未果、《国安法》上路后，具一定资本的香港人大量出走，原先医疗、金融等
服务业流失的香港专业人才，被透过人才招募政策引进的中国人才取代，“把不服从的人
换成服从的人，这就是体制换血的逻辑，”林宗弘说，这不是新鲜事，但2020年后移民潮
影响过大，加速了体制换血的运作。
中国官媒曾指出“‘新香港人’是推动香港发展的重要力量”，新移入的“港漂”及不断
增加的单程证赴港人士，将构筑出何种香港新地景，值得持续关注。
II. 经济：香港还是亚太经贸枢纽吗？
疫情后，货物贸易一度创新高、又急转直下
https://imgur.com/TSLkfPg
自1841年英国殖民以来，香港一直是亚洲最重要的贸易枢纽之一。百年来政权更迭，但在
自由经济政策的保护下，香港凭借其卓越的贸易转运能力及服务业的发展，与世界各地建
立了稳定且强大的贸易关系。
货物贸易及服务贸易额是观察香港经济变迁的两大基本指标。货物贸易额部分，虽然整体
呈上升趋势，但2018年开始却出现骤升又暴跌的大幅波动。
2019、2020年，受到美中贸易战和疫情的影响，香港对欧美市场的进出口大幅衰退。不过
随着疫情趋缓，全球经济复苏、供应链恢复正常，各国商品需求大增，2021年香港货物贸
易总额反弹至10.2兆港币（约新台币42兆元）。
但2021～2023年，再度出现大幅下跌。将2023年贸易成绩与2021年比较，2年间衰退14%，
为10年来最严重的衰退。香港统计处分析指出，这源自于地缘政治局势紧张、全球经济增
长减慢，预料将在短期内持续为香港货物贸易带来压力。
海运：货柜吞吐量连年下降，被中国多个港口超越跌至第10
https://imgur.com/TxrpH3r
虽然货物贸易额回涨，但香港作为亚太航运枢纽的位置遭受巨大冲击。
2012年以降，香港港口吞吐量呈下跌趋势。截至2023年，香港已跌至全球第10名，已落后
上海（第1）、新加坡（第2）等往昔竞争对手，在华南地区则排在邻近的深圳（第5）和
广州（第6）之后。
长年以来，全球前十大港口都多位在亚洲。20年前香港葵青货柜码头是全球货柜吞吐量最
高的码头，2005年被新加坡、2007年被上海超越，落至全球第3。而后深圳、广州、上海
等港口背靠广大工厂，加上基础设施逐渐完善、政府逐步放宽沿海运输权限制，许多中国
制造商转而就近进出口货品，导致香港逐渐失去国际转口港优势。
空运：疫情一度影响香港机场吞吐量，2021年后重返空运龙头
https://imgur.com/kI6SPYz
空运也是香港货贸的传统强项。根据香港贸易发展局研究，从香港起飞5小时内可到达亚
洲多数城市，航程范围涵盖全球约一半人口。由于背靠中国市场，加上清关手续简便、货
物处理量大，因此全球各大物流公司都会从香港空运货物至中国。
过去10年，香港机场几乎稳坐龙头，即便2019年发生反送中运动，机场几度瘫痪停摆、全
年货运量较2018年少了6%，但香港仍是全球最繁忙的货运机场。
然而2020年COVID-19重创全球，各国实施边境封锁政策，港府收紧空运管制，加上客运航
班锐减，而过往大部分空运货物又皆以客机腹舱载运，导致该年空运载货量大减，重创香
港货运链。
同一年美国孟菲斯机场一跃成为龙头，该机场本就是快递巨头FedEx（联邦快递）的大本
营，拥有世界上最大的货运机队，对客运依赖度较低，因此受疫情影响程度较小。该年孟
菲斯机场吞吐量达461万公吨，超越香港的446万公吨。
随着疫情趋缓，香港又重返龙头位置，2021年香港机场吞吐量回升至502万公吨，超越孟
菲斯机场的448万公吨，目前持续维持。
旅游、运输、金融等服务贸易额尚未回暖
https://imgur.com/NwZVeO9
服务贸易的复苏状况，则不如货物贸易那般顺利。
香港四大产业为金融业、运输业（贸易及物流）、旅游业、专业及工商支援服务业，其中
运输业及旅游业2019年受反送中运动影响──机场几度瘫痪、各地爆发警民冲突，美、日
、星提高赴港旅游的警告级别──香港该年度旅游业服务出口额（服务海外游客之产值）
就大减21.6%，足足少了624亿港元（约新台币2,586亿元）。
甚至，周边地区如日本、韩国、台湾、马来西亚、中国游客人数都受到波及，旅游业出口
额约只剩2018年的8成；其中又以台湾最为严重，只剩7成3。
2020年疫情袭来，旅游业、运输业陷入寒冬，海上客运、航空客运、商品服务输出贸易额
都受到重创，香港旅游业仅剩2019年的1成、运输业剩2019年7成6。
2018至2020年间，香港总体服务贸易额少掉5,813亿港元（约新台币2兆4,093亿元），仅
剩原本6成，陷入10年新低。
近年港府积极推广观光旅游，包含“你好，香港”或“夜缤纷计画”等刺激消费，整体服
务贸易略有起色，但仍低于反送中运动以前。
美中关系紧张留不住外国企业，中企取而代之涌入香港
https://imgur.com/oLbJYY8
香港是各国进入中国市场的重点门户，数年来吸引无数海外企业投资、落地设点。但近年
来中国市场逐渐封闭，外企、外资相继出走，即便疫后香港恢复全面通关，在港设立地区
总部的跨国公司数仍持续下降，其中又以英、美为主要流失国，2019～2023年少了143间
英美企业。
过去日本、美国是香港最主要的两大境外企业来源国，各有1,300多间企业驻港。2018年
驻港的中企增加了327间，来到1,591间，超越各国企业家数。2023年驻港的外企和中企里
，已有2,177间来自中国，占比24.1%。
相比之下，其余国家外企数成长缓慢，其中美、英、台企业数一年比一年少，即便疫情趋
缓、港府松绑防疫政策，外企数量仍持续下降。
港府宣示要发展总部经济，为扩展业务的企业提供协助，但根据香港美国商会最新调查，
尽管政府承诺支持金融服务，但由于香港资本市场活动放缓、中美地缘政治紧张等因素，
香港的区域竞争力仍存在不稳定性。
“国际金融中心遗址”？港股2021年后难甩下行疲态
https://imgur.com/lvaQyGy
2018年1月22日时，香港恒生指数曾经站上33,484点的历史新高。不过后续在美中贸易战
、反送中抗争、COVID-19疫情、《国安法》上路等因素影响下，股市表现不断下行，市场
信心不复以往。
2022年10月31日，恒生指数一度落到14,597点，较1997年7月香港主权移交中国时还要低
（回归前最后交易日收在15,196点）。
虽然后续一度反弹，不过今年1月22日也曾收在14,961点，写下15个月低点。5月22日则为
19,195点。
股市阴霾挥之不去，中国社群媒体平台微博、小红书上曾出现“国际金融中心遗址”说，
引发正反意见论战。
摩根史丹利前首席经济学家罗奇（Stephen S. Roach）今年2月投书英国《金融时报》（
Financial Times）提出“香港玩完论”，认为在政治情势、中国经济、国际角力等因素
影响下，香港经济没有容易的出路。尽管官方祭出一系列措施，但任何反弹可能仅是短暂
现象。
2023年香港IPO集资额掉至全球第6，写下2002年以来最低纪录
https://imgur.com/Wjjp8sr
香港作为国际金融城市的地位，还可以从“IPO市场”来观察。
企业为了募集资金，可能会透过证券市场发行股票正式上市。透过“首次公开募股（
Initial Public Offering, IPO）”集资额，可评估一个市场的投资热度与资金流动状况
。
过去，香港是许多企业IPO的首选，集资额多次位居全球第1，不过在美中关系紧张、中国
经济复苏缓慢的背景下，港股IPO荣景不若以往，甚至出现美国投资银行放弃办理中企赴
港IPO的现象。
2023年全球IPO市场普遍衰退，香港IPO总额仅462.9亿港币（约新台币1,915亿元），KPMG
（台称安侯建业、港称毕马威）分析报告指出其为全球第6，落后上海证交所、深圳证交
所、那斯达克、纽约证交所、印度国家证交所。
2020年，原本蚂蚁集团预计在香港交易所上市，成全球史上最大IPO案，不过最终该案却
宣布暂缓，中国官方也对其进行监管约谈；后续香港缺少大型IPO案，连带影响整体集资
额表现。
不过如此态势今年有机会回暖，美的集团等多家中国大型企业已向香港交易所递交招股书
，预料可对IPO市场注入活水。
香港房价下跌，港府撤除打房“辣招”救房市
https://imgur.com/Rd0VmZc
地产业是香港重要经济支柱之一，过去国际热钱会流入香港投资房地产，香港也屡次成为
全球“房价最高城市”。2010～2013年港府为了抑制房价，开始祭出一系列打房的“辣招
”，包括额外印花税（SSD）、买家印花税（BSD）、双臂印花税（DSD）等。
不过在港人移民卖房、中国经济疲软等背景下，情势开始变化。以衡量香港房价的指标“
中原城市领先指数”为例，该指标以1997年7月香港主权移交第一周的水准为100，可看到
2021年8月初站上191.34历史高点后，便开始一路下行，今年3月初曾掉至143.02。
面对房市疲弱状况，港府今年2月28日宣布“全面撤辣”，盼挽救投资信心及意愿。虽然
政策推行前几周房价走势略为回温，不过反弹能量是否仅为昙花一现也引发关注。
美国约翰霍普金斯大学政治经济学教授孔诰烽接受《报导者》访谈时分析，香港房地产跟
股票市场表现不好、消费下降、政府财经收入也下降，“几个因素连在一起、互相加强，
中国、香港的经济就一直往下走。”
III. 中港融合主旋律：粤港澳大湾区
“9＋2整合梦”，中港边界日益模糊
https://imgur.com/31pb4ml
在中国改革开放后的1980年代，珠三角地区就是中国第一批城市工业现代化的区域，由此
发展出香港接单、珠三角加工的“前店后厂”模式，更带动制造业北移，香港经济也启动
产业转型，中港边界愈趋模糊。
2015年，中国在一带一路计画中，首次提及“粤港澳大湾区”概念，意欲整合香港、澳门
和广东地区的经济，成为中国对东南亚、南亚的重要经济支撑带；2019年2月《粤港澳大
湾区发展规划纲要》更展望该区2035年时成为国际科技创新中心。
港澳在众多国家级经济合作计画下，更加融入整体中国的发展蓝图。作为中国连结国际市
场的重要窗口，香港被定位持续发挥金融优势，如强化全球离岸人民币业务枢纽、强化国
际资产管理中心及风险管理中心功能、成为亚太区国际法律及争议解决服务中心、打造服
务“一带一路”建设的投融资平台、建立国际认可的绿色债券认证机构等。
大湾区GDP屡破纪录下，香港被深圳、广州超车
https://imgur.com/QQYlswS
根据中国官方统计，大湾区2023年GDP达到人民币14兆元（约新台币62.5兆元），这相当
于中国GDP的九分之一；李家超也指出：“大湾区经济实力相当于全球第10大经济体。”
2016年以前，香港凭借著自由开放的经济体系，成为大湾区中最具竞争力的都市。不过若
以官方修正版的GDP数据比较，从2017年开始，深圳GDP就已超过香港。
作为美中贸易的重要转口，随着2018年贸易战开打，双方祭出关税壁垒，亚太供应链受到
影响，香港首当其冲，GDP成长趋缓。
2019年之后，香港旅游业等服务贸易受到重创，内部消费与投资需求降低，GDP不升反降
，同年就被广州超越，如今在大湾区11座城市中位列第3。
基础建设相继落成，加速香港与周边交流及融合
https://imgur.com/vO4ow1K
在“粤港澳大湾区”概念下，中国、香港政府也开始积极发展双边建设，2018年9月广深
港高铁从深圳福田至香港西九龙正式通车，香港正式被纳入中国高铁系统网络。
同年10月，港珠澳大桥也正式通车，成为世界跨海距离最长的桥隧组合公路，与广东珠海
、澳门形成“一小时生活圈”。
除此之外，粤港边境也设立多个陆路口岸，最新启用的是2020年8月的香园围管制站（对
应中国端为莲塘口岸），这是香港与广东地区第7个陆路过境口岸，也是深港两地首个可
让居民自驾或行走直达另一边的陆路口岸。
港人北上人次创7年新高，中国旅客访港却不如疫情前
https://imgur.com/oPacTqe
香港本地经济衰退、疫情解封，再加上各大口岸全面通关，都使今年北上消费的香港居民
大增。根据中国官媒央视报导，2024年光是广东省罗湖区莲塘口岸的出入境人次就已突破
千万人次。
其中，又以“港人北上”为最主要的人流方向。今年3月，港人入境中国的人次就达到716
万人，正式回到疫情前水准，也创下2017年以来新高。
相较之下，中国人赴港人次尚未顺利回暖，学者孔诰烽认为，原因可能在于近年中国整体
经济疲弱，到各地消费、旅游的频率才会不如疫情前；另外，由于港币与美元挂钩，过去
中国旅客至香港消费，很大的诱因是汇率较划算，但当中国经济不好时，在港消费便缺少
汇率优势。
IV. 文化：逐渐消失的本土性与新闻自由
https://imgur.com/3kkua2S
除人流与经济层面的影响外，近年来香港在身分认同、媒体与文化上也出现一些转变。
1841年中国在鸦片战争中战败，英国在香港展开长达百年的殖民，期间还历经两次世界大
战，香港在二战期间一度受到日军占领，1945年日本战败后回归英国统治，直到1997年英
国将主权移交回中华人民共和国。
1997年主权移交前后，有一批香港本土学者对港人的身分认同展开研究，其中最具代表性
的民调机构就是香港民意研究所。
反送中后，本土身分认同一度提升
https://imgur.com/JVMF1yL
根据香港民研所从从1997年开始的统计，近15年来有超过6成港人都认为自己“先是香港
人，再来才是中国的香港人”，而这种认同在2019年反送中后达到巅峰。
在香港2014雨伞运动、2019反送中运动的发生前后，认为自己只是“香港人”的比例都有
显著升高。从结果来看，这些重大社会运动的经验，不仅降低港人对“中国人”的身分认
同感，也降低了对北京中央政府的信任度。
然而随着在地人出走、中国人移入，以及社会运动带来的反中意识冷却，近年又回到反送
中前的趋势，认为自己只是“香港人”、“香港人＋中国的香港人”比例都显著下降。
《国安法》颁布后，港府严加审查“敏感言论”，也可能进而影响非亲中派人士的政治表
态意愿。2023年7月23日，香港民研所宣布之后不再公布身分认同、国家民族、立法会满
意度、六四事件等民调议题，民研所行政总裁钟庭耀称这项改变是“与时共舞”。
使用粤语占比，微幅下滑
https://imgur.com/5YhgTyT
香港电影、音乐、电视剧、戏剧和文学大量使用粤语，形成独特的香港文化，因此粤语不
仅是香港的主要语言，更是香港人身分认同的重要基础。
粤语在香港的普及程度在主权移交后仍持续攀升，根据港府统计处5年一次的普查数据，
2006年有96.5%的港人能说粤语，也是9成港人的惯用语言。
中国中央政府自2008年起推动“普教中计画”，资助香港学校开设以普通话为主的中文科
课程，取代以粤语为主的母语教学。中国教育部更在2021年建议，将普通话教育融入考评
体系，并在法律上确立普通话与简体字的地位。
在中国移入人口增长、政府推广普通话使用等多项因素下，近年粤语的使用、惯用比例都
呈缓降趋势。
《国安法》后，香港新闻自由度骤降
https://imgur.com/GentLmj
曾经是亚洲新闻自由前锋的香港，2010年以后新闻自由度排名年年下滑，到了2022年更是
一落千丈，自全球80名一路掉到148名。
无国界记者组织东亚办事处执行长艾玮昂（Cédric Alviani）2022年指出，香港新闻自
由跌幅呈全球之最，主因是2020年通过的香港《国安法》，已被港府用来整肃、逮捕新闻
工作者。
根据无国界记者组织今年5月说法，目前仍有10名香港记者遭到关押。
《国安法》上路以来，至少10间港媒被迫停止运作，其中包含《苹果日报》、《立场新闻
》、《众新闻》等。《苹果日报》及《壹周刊》创办人黎智英更被以“串谋刊印煽动刊物
罪”、“串谋勾结境外势力危害国家安全罪”等国安重罪遭到起诉。黎智英于2020年8月
被港警国安处逮捕，并从2020年12月3日被收押监禁至今。
自由与法制持续收紧，香港5年变化给台湾的启示
不只有记者遭到逮捕，5年前参与反送中运动的香港人至今仍持续被港府问罪。截至2022
年底，香港警方就涉入反送中及后续示威事件，总共逮捕超过1万名港人，被控罪名包含
非法集结、暴动、刑事毁坏、袭警、阻碍警务人员执行职务、藏有攻击性武器等。
在被捕的1万多人里，其中有近3千人被正式起诉，起诉率近3成。截至2022年底约有76%案
件已审理结束，其中6成5的人被定罪，13%被告自签保守行为。
根据2024年4月初，港府对立法会质询的回复：自《国安法》2020年7月上路以来，共有
291人涉嫌国安犯罪而被捕，其中年纪最小者只有15岁。
香港《国安法》生效以来规模最大的案件，发生在2021年1月。导火线是2020年7月民主派
内部进行立法会初选，随后特首林郑月娥以疫情为由推迟选举，隔年1月香港警方对参与
初选的人士展开大搜捕，共计有55人被国安处拘捕，47人被起诉“串谋颠覆国家政权”罪
，3年来他们面临“未判先囚”长期羁押，日前判决结果出炉，45人被判有罪。
https://imgur.com/gsQX0aK
除了以《国安法》、《基本法》23条收紧对香港治安的管控外，这5年来中国中央政府、
香港政府修法动作频频。
其中对香港民主制度影响最直接的，就是中国全国人大在2021年以“落实爱国者治港”为
目标，通过《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》，改变了香港
行政长官、立法会及区议会选举制度。
新的选制强化了中国全国性组织、全国人大香港代表、全国政协香港代表等亲中派人士的
影响力。同时，各级选举引进资格审查制度，参选人需要经过资格审查委员会审查，确保
候选人“拥护《基本法》、效忠香港”才得以参选，这导致大批民主派议员因“资格不符
”而无法参选。
https://imgur.com/DvzlBNZ
6月6日，两位英国籍香港终审法院海外非常任法官郝廉思（Lawrence Collins）与岑耀信
（Jonathan Sumption）宣布辞去法官职务，前者指出因“香港的政治形势”而做出请辞
决定；另一位加拿大籍法官麦嘉琳（Beverley McLachlin）10日也宣布，7月底任期届满
后不会再续任。届时，香港终审法院海外非常任法官人数，将从《国安法》实施前15位，
落至仅剩7位。
岑耀信更投书英国《金融时报》（Financial Times），以5月底民主派初选“47人案宣判
结果为例，指出香港法治岌岌可危，在政治环境恶化的压力下，“（香港）许多法官早已
忘记了他们作为捍卫个人自由的传统任务。”岑耀信强调，虽然《基本法》和《国安法》
在字面上都主张保障公民集会与言论自由的权利，但实际上都只是空谈，“那怕再轻微的
异议迹象，都会被政府视为革命的号召，无论是出版‘不忠诚’的儿童绘本、高唱支持民
主的歌曲、或为天安门事件受害者组织默哀活动，都已被视为国安犯罪而判以重刑。”
“香港曾经是一个充满活力和政治多元化的社会，但如今却逐渐沦为极权之邦，”岑耀信
表示，“直到上周辞职为止，我一直担任著香港终审法院的海外法官。在此之前，我曾以
为海外法官的存在，能约束香港继续尊重法治，但我担心这个愿望已不再现实。或许其他
人对香港的未来不那么悲观，我只希望他们是对的。”
港府发言人则发布新闻稿，表示“极不同意”岑耀信说法。港府坚称法院在审理国家安全
案件时“绝对没有受到中央或特区政府的任何政治压力”，新闻稿更再三强调：“香港法
治亦无任何倒退。”
政治影响经济，“愈靠近中国愈能发财”已成幻想？
中研院社会所研究员林宗弘则分析，2019年反送中后的区议会选举，民主派大胜，让中国
意识到若不从选举制度进行“改革”，民主派将会成为香港政治的核心力量。
林宗弘从“自由”与“民主”两大面向观察，他认为2014雨伞运动、2019反送中运动其实
都与海外势力无关，“根本的问题就是香港人不服从这个政权。所以（中国）一方面用《
国安法》、《基本法》23条限制言论、集会结社自由，另一方面就是要民主制度退缩，去
限缩香港人的选举及政治权利。”
除政治外，近年当局也用各种方式挑战一国两制下香港原有的司法独立性。今年1月香港
政府通过《内地民商事判决（相互强制执行）条例》，容许香港与中国的民商事案件互认
，在中国的民商事判决，可向香港法院申请认可并执行。
约翰霍普金斯大学政治经济学教授孔诰烽则认为，这项修法关注度低，但对香港司法而言
是很重要的变化。举例来说，若有人在中国发生商业纠纷，原告可向香港法庭登记中国法
院判决、并进一步申请冻结被告在香港的资产。
孔诰烽说，过去许多中国富商会将资产、家人移转至香港寻求保障，但在新律法、新政治
环境下，香港不再是这些有钱人的首选，这些资金、人才可能会转移到新加坡、杜拜等地
。
当有钱人不再来香港，就会影响到原本的经济。“他们（政府）的算盘是政治收紧，经济
可以继续繁荣，但政治无可避免地会影响到经济环境，”孔诰烽指出。
从前述的数据中，我们也看到政治环境的骤变，对香港经济、人流、社会氛围与文化带来
极大影响。对于隔海相望、处境相似的台湾，这些变化也提供了值得关注的经验与参考。
林宗弘认为，香港这5年的变化带给台湾人最重要的启示是，当政权丧失自主性，唯一的
目的仅是服务北京的政治稳定时，当地人的经济、生活品质与自由就不再是政府执政的优
先考量点，“台湾人都要认真去思考，‘愈靠近中国愈能发财’这样的论述是有问题的，
这是一种幻想。”
孔诰烽则指出，过去《中英联合声明》里，中国承诺现行社会、经济制度与生活方式50年
不变，如今北京当局却声称“这只是一份不具现实意义的历史文件”。香港的变化成为警
示，提醒台湾人，当前北京提出所有与一国两制相关的承诺，都需要谨慎看待。
5.完整新闻连结 (或短网址)不可用YAHOO、LINE、MSN等转载媒体:
https://pse.is/62xnju