食药署预告，保存期限 30 天以上可称“长效鲜乳”，酪农界集体反弹：变相鼓励进口
上下游新闻
记者林怡均/孙维扬 2024/06/05
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过往台湾对“鲜乳”没有明确定义，导致消费者难以区分，也让国产鲜奶失去市场优势。酪
农不断呼吁政府应明确区分长效保久乳与国产鲜乳，卫福部食药署今（5）日预告修正“鲜
乳保久乳调味乳乳饮品及乳粉品名及标示规定”草案，保存期限 30 天以上者，可标示为“
延长保存期限鲜乳”、“长效鲜乳”、“ESL 鲜乳”，预告评论期为 60 日，预订于 2025
年 7 月 1 日生效。
草案公布后引发酪农界大反弹，台大动科系教授徐济泰批评，食药署此举是在保障进口牛奶
、更让消费者混淆。义美卫星牧场联谊会会长杨梅贵直言，台湾已有九成是Ａ级奶，酪农努
力让国产奶配得上“鲜乳”资格，“如果保存期限长达 90 天的进口牛奶也能叫鲜奶，那鼓
励吃在地、低碳消费又有何意义？”
食药署预告新增鲜乳品名标示，学者批混淆视听
为因应 2025 年新西兰液态乳将零关税叩关来台，中华民国乳业协会多次在产地举行座谈，
将酪农意见传达给农业部。酪农最关切的是“鲜乳”的定义，因为目前市售保存时间长达 9
0 天的进口乳也能标示为“鲜奶”，让国产鲜奶失去市场优势，农业部也允诺会与卫福部沟
通协调。
食药署今 (5) 日发布新闻稿并召开记者会说明，预告修正“鲜乳保久乳调味乳乳饮品及乳
粉品名及标示规定”草案，修正内容有四大重点，包含新增延长保存期限鲜乳品名标示、增
修液态乳产品字体大小应依体积调整之标示规定、清楚标示，透明消费资讯及扩大规范对象
，妥适管理品名标示。
其中值得注意的是“新增延长保存期限鲜乳品名标示”，该项内容为：鲜乳产品如以适当温
度及时间组合进行热杀菌处理后，于高洁净度环境下近似无菌充填，保存期限 30 天以上者
，品名应标示为“延长保存期限鲜乳”、“长效鲜乳”、“ESL 鲜乳”。
第 33 届农业十大专家、台大动科系教授徐济泰是国内重要的酪业专家，也是现任乳业协会
理事长。徐济泰对于食药署的修正案相当不满，他直言：“这是不合理的修正，更混淆了鲜
乳的定义。”
学者：“在纽澳当地，ESL 并不会被视为鲜乳”
徐济泰指出，以 ESL 为例，ESL 为 Extended Shelf Life milk 的缩写，该名词主要出现
于纽澳乳品分类中，指的是一种介于鲜乳与保久乳之间的生乳加工方式，而纽澳的乳品中，
鲜乳会标示为 Fresh Milk，但 ESL 乳品并不会加上 Fresh（新鲜），这意味着，“在纽澳
当地，ESL 并不会被视为鲜乳”。
徐济泰质疑，ESL 根本不该被定义为鲜乳，纽澳当地会刻意区分、避免混淆，但台湾卫福部
却要将 ESL 与鲜乳混为一谈，“非常奇怪”。卫福部此举明显是在中伤本土产业、保障进
口牛奶、变相鼓励进口，更让消费者混淆。
此前酪农举办过的座谈会，徐济泰均到场，并将产业意见如实传达，但食药署的修正预告，
令他愤慨，因为卫福部显然没有聆听产地意见。
徐济泰痛心道，国家政策应将所有利害关系人意见都纳入、协调沟通，而不是只采纳特定人
士的看法，乳业政策攸关经济部、农业部、卫福部，学童部分也牵涉到教育部，政府部门之
间必须充分横向沟通才能决策，“没有讨论就不是民主了”。
酪农无法接受，鲜乳坊：进口、长效期都不应叫“鲜”
草案公布后，也引发酪农不满，义美卫星牧场联谊会会长杨梅贵直言：“酪农完全不能接受
”，台湾酪农努力在天候环境艰困的状态下，努力提升饲养技术，以配得上“鲜奶”二字，
现在国内九成生乳达到 A 级奶标准，卫福部却只用加工方式来定义鲜奶。
杨梅贵表示，面对 2025 年台纽经贸协定，酪农无意阻挡国家政策，只求公平竞争的机会，
新鲜是国产奶最大的优势，“如果进口牛奶也能叫鲜奶，那鼓励吃在地、低碳消费又有什么
意义？”
接下来，各区酪农联谊会会长将串联，一同拜会农业部、教育部，并与在地立委一同到行政
院反映心声。
鲜乳坊创办人龚建嘉表示，酪农产业听闻食药署针对长效期牛乳名称仍含有“鲜”字，反弹
声浪大。他认为，台湾短效期、新鲜运送的牛乳才适合称为鲜乳，若国外进口、长效期的牛
乳商品名称依然能含“鲜乳”，对消费而言又是一个具有模糊解释空间的乳制品名词，“会
希望不要有‘鲜’，例如称延长效期乳，而不是延长效期鲜乳”。
龚建嘉指出，目前修正草案也略过许多酪农关切、与乳制品标示相关的议题。包含产品名称
用“牛乳”标示，无法让消费者区分其为鲜乳、长效乳还是保久乳；商店常用的牛奶冰砖，
也未制定如同鲜乳的明确定义；甚至是饮料店使用乳制品，也没有要求露出乳品品项，“可
能鲜奶茶根本不是鲜奶”。
他强调这些都应该有更严谨的名词与标示规范，才能立于后续教育消费者辨识不同的乳制品
。
食药署：不应只用期限定义鲜乳，乳协：老掉牙法规该修了
为何保存期限 30 天以上的牛奶仍可标示为“鲜乳”？食药署食品组副组长郑维智说明，鲜
乳定义为“以生乳为原料，全程低温冷藏杀菌”，新增乳品名标示指的是更卫生、洁净度更
高状态下加工的乳品，经过名称区别更能有效区隔与现有市售鲜乳，“保存期限应以微生物
含量、洁净度来决定，不应只用保存期限来定义是否为鲜乳。”
中华民国乳业协会秘书长方清泉则回应，鲜乳的法规定义在 30 年前制定，30 年来，饲养
技术、加工技术都不断革新，“现在喝的鲜乳早就跟 30 年前不同”，但法规却仍原地踏步
，显然完全没有与时俱进，“法规反而需要修正”。
方清泉强调，乳业酪农界坚决反对保存期限 30 天以上的乳制品使用“长效鲜乳、ESL 鲜奶
或延长保存期限鲜乳”等名称，因为使用鲜乳二字很容易被消费者误认等同“台湾鲜乳”。
农业部部长陈骏季则表示，不论进口牛奶以任何名称贩售，都不会有鲜乳标章，只有台湾鲜
乳才有鲜乳标章，以利消费者辨识。
重点
1.台湾酪农：可保存30天以上的乳品不应该称“鲜”乳。台湾法规落后。
2.食药署：名字不重要，进口的都不会有鲜乳标章