1. 来源：《报导者》 ｜ The Reporter
2. 记者：
文字／许诗恺、林雨佑、严文廷
摄影／黄世泽、杨子磊、林彦廷、郑宇辰
设计／吴政达、黄禹禛
核稿／何荣幸；责任编辑／张诗芸、陈思桦、汪彦成、黄钰婷
3. 标题：数万民众抗议下，立法院二读通过扩大国会调查权、增加听证权相关条文
4. 内文：
5月24日晚间7点，民进党团携带印有反扩权反黑箱的蓝白黑三色气球进入立法
院议场，于喊完口号后施放。（摄影／黄世泽）
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立法院昨天（5月24日）第三度上演“国会改革”法案表决大战，民进党持续采取拖延议
事战术，国民党与民众党则靠着人数缓步前进，直到晚间11点30分会议结束，蓝白阵营已
二读通过扩大国会“调查权”、增加“听证权”相关条文等。但由于表决速度缓慢，藐视
国会罪的刑法专章，以及立法院正副院长选举改记名投票，将留待下周二院会再战。
朝野党团在5月17日与21日两天院会上演肢体冲突与表决大战后，24日是“五二一次会”
的议程首日，早上7点议场开门就由国民党立委抢占主席台，不让民进党立委杯葛议事，
朝野政党在议场内放置标语时引起推挤，民进党立委林淑芬与民众党立委麦玉珍更爆发严
重肢体冲突，场面一度火爆。其后院会依序进行国是论坛、确认议事录、报告事项与讨论
事项，9点进行国是论坛时，多位国民党立委发言谴责暴力。
10点之后，蓝白立委以人数优势表决将24日的279案报告事项中的278项都撤回程序委员会
，避免在24日进行一读程序，让议事人员宣读条文浪费时间，延误国会改革法案的表决，
因此报告事项仅确认17日与21日的议事录就进入讨论事项。
如同前两次会议，朝野立委对于表决方式再度僵持不下。立法院长韩国瑜仍宣布每位立委
登台发言时间仅3分钟，民进党也再度提案“点名表决”，蓝白两党则以人数优势持续反
对，24日二读投票依旧皆以“举手计票”进行。
11点正式进入国会改革法案逐条讨论，绿营皆派出一名立委发言，接着蓝白党团提议“结
束讨论”。从讨论进入表决阶段后，绿营都再提出“点名表决”动议，又被蓝白否决，来
回约10分钟后，双方才开始对各自条文进行投票。每条条文不论是否修订、或依哪一党的
版本修订，从清点人数到表决结束，大约耗时30分钟才能跑完程序。
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24日立法院会表决时，民众党立委直接举号码牌代表党团票数（1～8票），如立委黄国昌
举4号（左1）、立委林国成举5号（左2）。（摄影／林彦廷）
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民进党团于投票时，手持蓝白拖高喊口号抗议。（摄影／杨子磊）
国会调查权对象包括政府机关、部队、法人、团体或社会上有关系人员
表决直到下午3点55分，扩大国会“调查权”相关条文已全部二读，包含《立法院职权行
使法》第8章第45条至第53-3条，多数以国民党暨民众党版本通过。其中第53-1至53-3条
虽通过民进党版本，但该版本条文是绿营立委在5月17日针对蓝白版法案提出的再修正动
议，内容仅简单修改蓝白版法条及现行法条，用以拖延议事进行，并非未能送出委员会的
民进党党团版本。
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根据“调查权”相关条文，未来立院可经院会决议后，对议案或立法委员职权相关的事项
行使调查权及调阅权。根据此法设立的“调查委员会”、“调查专案小组”得要求“政府
机关、部队、法人、团体或社会上有关系人员”于5日内提供相关文件、资料、档案。
而在调查过程中，政府机关或公务人员若拒绝、拖延调查或隐匿资料，得经立法院院会决
议，将其送监察院纠正、纠举或弹劾。假设是民间人士违反规定，立法院院会可决议处1
万至10万元罚锾，并可按次数处罚。受处分者如有不服，可在处分送达次日起2个月内提
起行政诉讼。
对于被调查人的保障，则列在第50-1条，调查委员会或调查专案小组须“告知”当事人有
拒绝证言的权利，拒绝事由包含逾越调查范围、涉及法律明定保护的个人隐私而与公共事
务无关者；不过陈明理由后，被调查人仍得“经会议主席裁示同意”才得拒绝证言或交付
文件、资料及档案。
听证权条文全通过二读
下午4点开始，院会则针对增加“听证权”相关条文进行表决，包含《立法院职权行使法
》第9章之1、第59-1条至第59-9条。
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根据蓝白版法案，未来立法院各委员会以及依“调查权”相关条文成立的调查委员会和专
案小组，为审议院会交付之议案、全院委员会为补选副总统、弹劾总统副总统等情况，得
依《宪法》第67条第2项举行听证会；而涉及外交、国防或其他依法令应祕密事项者，以
祕密会议进行。
听证权相关条文中，共列出两种例外状况：若听证会涉及个人隐私遭不当侵害之虞，个人
生命、身体或其他自由遭威胁之虑、营业祕密遭受不当侵害之虑，应部分或全部不公开。
此外，若听证涉及国家安全、国防及外交等国家机密事项，或逾越听证会调查目的之诘问
或对质、个人隐私或其他祕密事项等，出席人员得拒绝证言或表达意见。
但应邀出席人员除非有正当理由，否则不得拒绝出席、拒绝证言、拒绝提供资料，经立法
院院会决议后可处1万至10万元罚锾，可按次处罚，受处分者如有不服，可在处分送达次
日起2个月内提起行政诉讼。
民间人士出席时为虚伪陈述者，经院会决议，处2万至20万元罚锾，受处分者如有不服，
可在处分送达次日起2个月内提起行政诉讼。
如果政府人员出席时为虚伪陈述者，可由主席或质询委员提议、出席委员5人以上连署或
附议，同样经院会决议，移送弹劾或惩戒，并依法追诉其刑事责任。
为何有法律学者担忧听证权与藐视国会内容扩权？
立法委员于院会休息后，走入议场。（摄影／杨子磊）
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针对立法院新增的听证权内容，政治大学法律学系副教授林佳和指出，法国、美国等民主
国家都有类似制度，让立委有听证权不是问题，问题在于蓝白版本中夹杂了“藐视国会”
设计，能强制要求私人、民间团体提供资料跟答复，“立委会不会透过质询权跟听证权，
让国家安全、国防走向一个不设防的情况？令人担忧”。而二读条文中“外交、国防或其
他依法令应祕密事项者”虽能以祕密会议进行，与会者需签订保密条款，但林佳和认为，
条文只能做形式上排除，像国民党立委马文君去年起涉入潜舰国造泄密案、同党立委徐巧
芯日前涉及泄密案，就代表仍存在风险。
24日二读与听证权相关的《立法院职权行使法》第59-4条修法明载，受邀出席之政府人员
与调查事件相关之社会上有关系人士于必要时，“经主席同意”得由律师等相关人员协助
。东华大学法律学系助理教授范耕维在Facebook上分析，修法中看不到“告知人民可拒绝
证言权利”的规定，等同于“你不懂法律，结果立法院不告诉你应有的权利。而且，还限
制律师帮忙你的机会。”
23日外媒《德国之声》（Deutsche Welle）记者询问国民党籍司法及法制委员会召委吴宗
宪“藐视国会”中的“反质询”定义，吴宗宪回应，立法完成后会做详细解释，向全国人
民交代（注）。范耕维则认为，藐视国会的“要件不明确问题确实存在”。
而在《立法院职权行使法》中，与藐视国会刑责相关的第25条、听证会刑责相关的59-5条
，皆把“虚伪陈述”列为罪证的构成要件，东吴大学法律学系副教授林书楷也解释，该条
文应是参考《刑法》伪证罪所设，但伪证罪的要件是“就案情有重要关系之事项”为虚伪
陈述，是有连结“案件（案情）”的待证事实，意即证人先在法庭上具结后，若与该案待
证事实相关的事项为虚伪陈述，才会构成伪证罪，“其适用范围是可以确定的”。
回到目前仍待二读的《刑法》藐视国会罪上，林书楷认为，听证会有特定的事件主题，其
适用范围尚在可预见的范围内，但《立法院职权行使法》第25条则连结“质询”，这部分
完全无法确定适用范围。林书楷形容，“立法委员质询到哪里，这一条罪所涉及的适用范
围就会延伸到那里，导致这条罪的构成要件涵盖范围会随着立法委员质询的内容无穷无尽
的延伸扩大，”明显违反了“构成要件明确性”。
针对17日与21日的院会二读“总统国情报告”相关条文，总统必须在每年3月1日到立法院
进行国情报告，并采取“即问即答”形式。民进党团总召柯建铭接受媒体专访时则表示，
面对在野党强行通过一连串的“违宪法案”，民进党会提出释宪，他判断：“合宪以前，
赖清德恐不会赴立院国情报告。”国民党立委杨琼璎批评，赖清德如果不想来就直说，不
要找各种理由闪躲。
东海大学政治学系教授沈有忠表示，新国会才上任3个月，社会还处于在选后动员的氛围
，加上这次立法院审法案过程过于草率、没有缜密沟通，就容易引发不同意见冲突。如果
蓝白后续继续强渡关山通过法案的话，是否会引发更多人上街头或甚至再冲进立法院，都
需要持续观察。他认为，民众党在这波修法受伤最多，“（民众党）选前说是不蓝不绿，
但现在变成小蓝，再加上黄国昌言论比较激烈，年轻人的支持度可能（部分）转到民进党
。”
全台各地自发集会，立院场外抗议人数晚上达10万
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24日晚间8点，根据经济民主连合的统计，包围立法院的群众达8万人。（摄影／杨子磊）
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24日晚间9时，立法院外参与集会的民众据称已达10万人，中山南路只留下单向慢车道给
车辆通行。（摄影／郑宇辰）
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济南路上，参与活动的民众挥舞“我藐视国会”的旗帜。（摄影／杨子磊）
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反国会扩权的集会活动，有不少年轻学子参加表达看法。（摄影／黄世泽）
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济南路上参与抗议的群众。（摄影／林彦廷）
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青岛东路上的民众手持看板大声喊出诉求。（摄影／杨子磊）
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位于立法院旁的济南教会，在24日晚间7～8时举办台湾祈祷会。（摄影／郑宇辰）
经济民主连合等50多个民间团体延续周二（21日）开始的抗议集会，24日立法院外的群众
聚集速度也远胜周二，早上青岛东路侧人潮满至中山南路后，人群开始往济南路舞台聚集
，主办方于中午宣布现场已超过1万人，警方紧急封闭中山南路两线慢车道提供行人通行
。主办方在晚间9点半宣布超过10万人，人群也外溢到监察院外的中山南路上，封闭双向
快车道。
就在离抗议群众约200公尺外的青岛东路另一侧，国民党立委王鸿薇办公室也申请路权，
现场有舞台车播放控诉民进党的相关影片，但只有零星蓝营支持者挥舞国旗。
主办单位之一经济民主连合智库召集人赖中强和副祕书长许冠泽于下午、晚上在青岛东路
上二度召开记者会表示，国民党曾在5月17日扬言一天内就要完成立法，但24日已经是第
三次院会，只要国、众两党继续限制讨论，公民就会持续集结在立法院外。群众们也不断
高喊“没有讨论，没有民主！”
经民连也向群众们表示，若法案最后三读通过，将会有6种应对方案，第一种方法是由行
政院提出覆议，呼吁公民们向各自选区立委施压，说服立委支持覆议案；第二是宪法诉讼
，行政院或四分之一立委有权提出宪法诉讼，请大法官针对这些违宪的法律进行审查；第
三是公民投票，让人民复决立法院通过的法律；第四则是罢免滥权的立委；第五是强化监
督国会，如加入委员会召委的评比；第六是深化民主防卫机制。
除了台北立法院外的第一现场外，全台其他县市也有民间团体自发性举办抗议集会，台中
、彰化、嘉义、台南、高雄、台东、花莲都有集会举行议题短讲。
524还发生什么事？中国近年第三次“围台”军演，范围首次包含金门、马祖列岛
就在立法院再度表决国会改革法案的前一天，中国人民解放军东部战区于5月23日早上宣
布“联合利剑—2024A”军事演习，将持续两天时间。据国防部23日下午公布资料，中方
自7点45分宣布演习开始，参演共机、舰随即逼近我方水域24海里处，隶属中国警察部队
的海警船也包围绕行金门县乌坵岛、连江县东引岛。从23日早上6点至24日晚间9点40点为
止，国防部共侦测111架次共机、53艘次共舰及海警船参与中方本次军演。
“联合利剑—2024A”为近年中国第三次进行“围台”军演，前两次分别于2022年美国时
任众议院议长裴洛西（Nancy Pelosi）访台、2023年蔡英文出访美国与时任众议院议长麦
卡锡（Kevin McCarthy）会面期间。和前两次军演相比，本次演习范围首次包含金门、马
祖列岛，也由于2022年中方军演时有5枚试射导弹意外落入日本经济海域（EEZ），中方本
次并未将演习范围扩张到台湾岛东北方、紧邻著日本冲绳群岛的区域。
据军事专家研判，本次中方划设的演习区分别在台湾西北、西南、东部、澎湖外海等地，
明显针对花莲佳山基地、左营军港等重要设施。中华战略前瞻协会研究员揭仲分析，本次
演习科目应是以武力犯台“各阶段”为场景，包含对外、离岛的封锁与控制。
中方自2月的“海上执法意外”后，便常态派遣海警船进入金门和马祖群岛的“禁止、限
制水域”巡逻，在军事专家眼中也充满战略企图。淡江大学国际事务与战略研究所助理教
授林颖佑说明，中国海警局加入本次军演，代表中方的各武装力量已经过整合，而中方首
次在对台军演加上代号“A”，无法排除未来还会出现代号“B、C、D”等，针对不同情境
的后续演习。
5月24日院会开议前，民进党党团也在议场正门召开记者会谴责中方军演，指责本次修法
与军演的日期不谋而合，是蓝营“里应外合”；国民党立委赖士葆对此回应，民进党再度
贩卖亡国感，企图动员支持者来抗议。
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