三党不过半的新局 有望迎来国会改革吗？【独立特派员】
公视新闻网
邱惠恩 / 采访报导
https://youtu.be/OCCbxvCW0l0
结论先讲
本届新国会三党不过半，尤其加上八席民众党的关键少数，这是台湾国会史上头一遭。在失
去完全执政的护航部队的状况下，准总统赖清德及其内阁也将面临前所未有的新挑战：用专
业取得民意、说服国会。因此，这也是台湾人民看清政治人物究竟是为党、为己还是为人民
利益的最佳时机。
走钢索的关键少数
本届国会再度上演前总统陈水扁执政时期“朝小野大”的局面，当时执政的民进党与在野第
一大党国民党的席次皆未过半，再加上泛蓝阵营的亲民党与新党席次，轻松压制执政党。
此次国会新局面是第三势力。2月1日立法委员就职典礼上，民众党立委、立院党团总召黄国
昌率领另外7位民众党立委走红毯，并高喊:“超越蓝绿、最强战力”。民众党确实有筹码如
此喊叫。
过去时代力量也曾在作为国会重要的第三势力。然而，当时执政的民进党压倒性的席次(第9
届68席、第10届61席)，时代力量第9届5席，第10届只剩3席，且未能与其它小党有效合作，
进而形成制衡执政党的力量，再加上党内争议不断，导致时代力量在此次国会全军覆没。
本届新国会，国民党52席、2席泛蓝无党籍，民进党51席。这让只有8席的民众党成为两党都
需要拉拢合作的关键少数。“一边很想把我们变成小绿，一边很想把我们变成小蓝，然后消
灭第三势力。但是民众党一定会坚持走自己的路，抵抗各种诱惑。”民众党立委吴春城一席
话道破走在钢索上的第三势力，稍一走神，将重蹈时代力量覆辙。
事实上，国会开议首日，两大党就给“关键少数”上了一课。针对春节期间爆出台糖猪肉检
出瘦肉精的风波，民进党表态愿意开工首日邀请行政院长陈建仁进行食安专案报告。民众党
表示，不希望排挤其它议程，要求用加开院会的方式进行食安报告。国民党则双手一摊，表
示越快报告越好。在三党谁也不让的情况下，协商破局，立法院长韩国瑜裁示择期协商。
民进党立委吴思瑶讽刺黄国昌“英雄主义”、“民众党又要特立独行”；国民党则拿着标语
牌子霸占质询台约10分钟，阻挡陈建仁上台备询。期间，民进党立委黄捷与国民党立委徐巧
芯从口角险些酿成肢体冲突。
两党展现出不给“关键少数”做面子的态度，并将其塑造成“来乱的”第三势力。民众党的
国会之路有如走在钢索上，一点也马虎不得。
行政立法分裂是利是弊?
失去国会绝对多数投票部队的护航，准总统赖清德的内阁人选备受考验。
赖清德当选后表示，内阁人选“跨党派、跨世代、跨领域”。国民党立委赖士葆则指出，联
合内阁就是“今天有一个国民党员要入赖清德的阁，没有党的同意，我们不认为此人代表国
民党。”言下之意，倾蓝、甚至国民党员都不是重点，重点是要国民党点头的人选。
这意味新总统要分享权力给在野党，有可能吗？政大法律系副教授廖元豪指出，这要看运作
的人愿不愿意为公共利益而做出妥协，“我用这个制度当杠杆跟你谈判，目的不是杯葛，而
是通过法案。或者运作的人认为国事延宕卡住也无所谓。”
廖元豪观察，零和游戏的极端对抗文化已弥漫在各个领域与各个国家，“过去大部分人认为
互相妥协是应该的，但现在大家习惯极度对抗，宁可鱼死网破，也不让对手出头。”
原本民主体制希望制衡各方权力，“分裂政府的好处，一来不让某方独占鳌头，二来，在妥
协过程中，每个声音都有出头的机会，”廖元豪解释，国会便能成为“异言堂”，而非“一
言堂”。然而，只为己为党利益，就容易在极端对抗中，国会空转、政事延宕。最苦的是人
民。
往好处看，“国会有可能回到辩证的国会，而不是投票表决的国会。”监督国会长达17年的
公民监督国会联盟执行长张宏林表示，过去执政党以绝对多数的投票部队护航行政团队，在
野党除了删减预算外，在没更好的监督制衡武器状况下，霸占主席台的杯葛戏码时不时上演
，“现在显然没什么好霸占杯葛的，因为大家都没过半，最好的方式是以理服人”。
张宏林认为，赖清德的内阁团队必须要“更有耐心、更有专业、更有说明及辩证的能力。”
他进一步指出，民众是说服的主要对象，“让舆论来支持你，才是推动政策的王道。”
廖元豪也认为，未来内阁施政必须要每一个案子都充分说明与沟通，要不然就是所有法案都
胎死腹中，“这需要有政治艺术”。
国会改革1:听证调查权
立法院自开始运作至今年已迈入20年，国会改革之路也喊了20年。张宏林表示，议会透明化
程度已愈来愈高。包括议事直播、文字纪录、阳光法案等。然而，立法院制衡行政机关的权
力仍显疲软。
蔡英文总统曾在2015年竞选总统时提出国会改革。最重要的“建立听证调查制度，强化监督
能量”、“利益回避”与“立委专职化”等，完全执行8年后，仍未达成。
因此，调查权与听证权仍是国会改革诉求中的重点之一。以美国为例，今年1月31日美国参
议院司法委员会召开“科技巨业与网络儿童性剥削危机听证会（Big Tech and the Online
Child Sexual Exploitation Crisis）”，邀集抖音(TikTok)、Meta、Snap、X跟Discord五
大社群的执行长作为证人，针对主题回答参议员的质询。
听证会一开始，主席就指名道姓说，除了Meta跟抖音执行长是自愿出席，其余三家公司都是
收到传票才出席，甚至特别指出Discord还得出动美国法警亲自到总部了，才接受传票。
而听证会一开始，主席便要求出席听证会的证人起身宣示一切证词接为属实。廖元豪解释，
美国听证会的宣示如同法院证人的宣示一样，只要有假话，“就是伪证罪”。
目前立法院监督行政机关的武器包括质询、文件调阅、公听会、审核预算。然而，除了审核
预算对行政部门稍有束缚外，“目前立院质询，邀请的官员要来不来，不知道。备询台上讲
的话是真是假，不知道。质询过程实问虚答，没办法。立委向行政部门调阅资料，行政部门
可用国家机密或延迟等手段规避。”廖元豪说。
“行政部门有调查局、法务部等查核事实的部门及权力，但立法院没有。”张宏林亦认为立
法院监督行政部门的工具又少又没法律效力，“从权力分立的概念来说，听证权与调查权是
补强立法院监督行政的权力。”
听证权与调查权可修《立法院职权行使法》，配套措施则是藐视国会罪跟文件调阅权，前者
是防止证人在国会殿堂上说谎，后者是让质询者得到正确且充足的质询资料。
国会改革2:立委利益回避
国会诉求改革第二大呼声是“强化立委利益回避规范”。首先，全职立委，张宏林表示，立
委要提法案、审预算，叙薪等同中央部会首长212,640元，还有40多万的助理聘用费，“为
何立委还可以兼职?”
立委兼职就很容易球员兼裁判。例如一位立委兼任某公司行号的董事，他同时又是立法院财
政委员会或是经济委员会，质询恐怕变质为护航。
民众党过会改革诉求中，也提出涉及立委家族企业之利益时，该立委就不该参与整个审议过
程，“如果立委不能自律，就用法律约束，”黄国昌在国会改革记者会上表示。
那么立委兼职非营利组织就可以吗？张宏林认为，此题有讨论空间，“但如果该非营利组织
有申请政府预算补助，立委在审查该行政单位预算时，该不该删减这笔预算呢？行政单位是
否会因为立委的关系而通过该笔补助？”
最后，落实游说登记。张宏林解释，国会阳光法案其实已有相关规范，问题在于落实与否。
通过游说法至今，十多年来立法院的游说登记只有四五百件，“你相信这个数据吗?”张宏
林认为，知道谁来游说、向谁游说、游说的内容等记录清楚，才能提高国会透明程度。
国会改革3: 严控国家预算与审议时程
立法院依法必须在每年11月底审完“中央政府总预算”跟“中央政府总预算附属单位预算营
业及非营业(意即国营事业预算及非营业特种基金)”，前者约2兆，后者约6兆元。
然而，审查期程几乎年年延宕。102年至110年中央预算，国营事业及非营业特种基金的预算
延宕天数，少则半年，多则400多天，102年甚至“尚未通过”。
政府钱都花光了，立法院却还在审核。政府之所以不会如美国那般关门，是因为《预算法》
第54条开了后门，预算若无法如期审过，可依照上一年度的预算规划执行，只有新兴计画受
到影响。
“但是新兴计画也很重要，”张宏林指出，许多推动国家前进的都是新兴计画，他举例，台
电发现有新能源的趋势，结果立法院却延宕预算案，导致无法跟上国际趋势，“这都是很荒
谬的事情。”
国会改革4:人事同意审查权
国会改革诉求四，强化人事同意审查权。目前司法院、考试院、监察院等首长、审计长，以
及独立机关，包括NCC委员会、中央选举委员会、公平交易委员会等委员，都需要经立院审
查同意。
根据《立法院职权行使法》第30条第1项“全院委员会就被提名人之资格及是否适任之相关
事项进行审查与询问，由立法院咨请总统通知被提名人列席说明与答询。”然而，法条中的
“审查与询问”并没有进一步规定审查机制与时程，以至于草草通人事任命案，立院沦为行
政部门的橡皮图章
人民素质决定国会素质
“什么样的人民选出什么样的政府，”张宏林表示，对于国会改革，民众肩负更大的责任，
民众在投票结束后，应该持续监督与关注，“不要再寄婚丧喜庆的邀请给立委了，立法委员
明明有你赋予他更重要的角色。”
林元凡/编辑
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