欧盟《企业永续尽职调查指令》冲击台湾 民团批外籍渔工劳权保障起步太迟
2023年12月13日
环境资讯中心
记者 袁慧妍
欧盟正制定《企业永续尽职调查指令》，强制有相当经营规模的企业，必须符合环境与人
权规范，预计指令于2024年上路，或对台湾年产值近400亿的远洋渔业带来冲击。
绿色和平于11日举办全台首场“欧盟尽职调查指令”论坛，海洋专案主任李于彤坦言，亚
洲其他竞争国家如日本已推出相关尽职调查指引，韩国甚至已经有相关草案，台湾尚在了
解中的阶段起步“太慢”。宜兰渔工工会则指，台湾即便有渔业相关法规，但执法效能不
佳，认为从国际层面向台湾相关部门及企业施压，并落实劳动三法，才有效保障渔工权益
和避免血汗渔业。
绿色和平海洋专案主任李于彤（右）指台湾现在对于“尽职调查指令”尚在了解认识阶段
，起步太晚。摄影︰袁慧妍
国内如何回应欧盟新规？ 行政院︰台湾先软法再硬法
欧盟2022年2月发布《企业永续尽职调查指令》草案（Proposal for a Directive on
corporate sustainability due diligence），并于今年在欧洲议会通过，待欧盟执委会
、部长理事会及欧洲议会三方谈判后将正式立法。草案要求尽职调查纳入公司政策，采取
措施鉴别企业或其子公司现有或潜在的不利冲击，并作出预防及减缓，消弭或缩小其影响
范围；建立并维持申诉制度等。
被规范的欧盟企业分两种，包括员工人数逾500人、且全球年营业额逾1.5亿欧元的大企业
，以及员工逾250人、且全球年营业额4000万欧元的高冲击产业，如纺织、农业、采矿业
等。而符合上述员工人数要求，且于欧盟境内的营业额达到上述的标准的非欧盟企业，亦
将被规范。企业须在年报或网站揭露尽职调查相关资讯。相关法案预计于2024年上路。
绿色和平于11日举行“欧盟尽职调查指令”论坛，行政院政务委员罗秉成致词时称，原则
上希望国内以“指引”先行，先软法再硬法。农业部渔业署署长张致盛则于会后表示，“
顾客会关注公平、正义、劳工权利，刚好业者在过去没有很注意这部分，我们可以再往前
跨进一步。”但二人并未提出台湾尽职调查指令或立法的具体时间表。
农业部渔业署署长张致盛称因应欧盟尽职调查指令立法，台湾外籍渔工的劳工权利亦可“
往前跨进一步”。摄影︰袁慧妍
中正大学法律系教授廖宗圣指出，法国和德国分别在2017年及2023年，实施《慎防义务法
》（Duty of Vigilance Law）及《供应链尽职调查法》（Supply Chain Due Diligence
Act），立法后法国有15件诉讼中案件，德国则有二件，均由非营利机构、民间团体对企
业提出诉讼，“有通过法律跟没有通过，相差很多。”
外籍渔工工会︰台湾政府没有听到外籍渔工的声音
由于亚洲其他国家如日本已有尽职调查的指引，韩国亦有相关草案，绿色和平海洋专案主
任李于彤表示，“当我们看到竞争对手的远洋渔业管理上走得比我们前面，台湾连一个指
引都没有，真的晚了。”她希望明年底《台湾企业与人权国家行动计画》的修正，可把劳
动权益“讲得更具体一点”。
事实上，台湾在2015年曾被欧盟列为黄牌国家，而台湾远洋渔船的外籍渔工被强迫劳动，
渔获于2020年及2022年两度被美国列入“童工及强迫劳动制品清单”（List of Goods
Produced by Child Labor or Forced Labor）。
全台首个由外籍渔工组成的宜兰县渔工职业工会于2013年成立，秘书长李丽华亦有在台下
参与研讨会。她于12日接受访问时表示，欧盟的立法是从下而上，“但台湾政府是被民间
逼着才去做，是两种心态。”她并批评政府单位过往咨询的是公会而非工会，没有听到渔
工真正的声音。
她坦言，透过国际压力向台湾政府施压比较有效，当台湾被揭破血汗渔船问题时，有2万
多名外国消费者连署支持台湾劳动团体的抗议行动，显示外国对台湾渔业强迫劳动的关注
，“台湾政府还要自我感觉良好也没关系，反正到时欧盟抵制、渔获卖不出去时，政府就
会知道了。”
台湾人权促进会秘书长施逸翔于13日接受访问时则称，台湾绝大部分都是中小企业，假如
台湾的公司未能符合欧盟对于人权和环境保障的要求，最直接影响就是失去欧盟国的订单
，在产业链上失去竞争力。他指出，行政院今年曾到日本考察，未来或会落实相关指令，
但指令并无强制力，促请行政院尽快提出立法草案。且立法程序至少需时三至四年，现在
才起步已经“有点太慢”。
https://e-info.org.tw/node/238168