卢沙野“质疑主权论”为何引爆中国与欧洲的外交风波
2023.4.25
李澄欣 BBC中文记者
就在中国与欧盟关系回暖之际，中国驻法国大使卢沙野公开质疑前苏联国家主权范围，引
发欧洲舆论海啸。
中国驻法国大使馆4月24日发表声明，定调卢沙野言论为“个人观点”，并下架稍早发布
的访谈全文。中国外交部发言人毛宁重申尊重各国主权独立及领土完整。
欧盟外交与安全政策高级代表兼欧盟委员会副主席博雷利（Josep Borrell）指北京已经
适当澄清，法国总统马克龙（Emmanuel Macron）就批评外交官不应使用这种言辞，法方
全力声援受影响国家，强调这些国家边界不可侵犯。
此前，法国以及波罗的海三国爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛，都召见中国驻当地大使要求
解释，乌克兰总统顾问也谴责相关言论。80名欧洲议会议员发表公开信，呼吁法国政府将
卢沙野列为“不受欢迎人物”并驱逐出境。
多名国际关系学者向BBC中文分析指，卢沙野言论看似只是小错误，却“致命性伤害”了
中国欧盟关系，让欧洲的亲中派“一言惊醒梦中人”，也使此前对北京示好的马克龙陷入
尴尬。
卢沙野说了什么？
根据中国驻法国大使馆微信公众号一度刊出的访谈纪录，卢沙野4月21日接受法国电视台
LCI访问时，被问到克里米亚是否属于乌克兰，他答道：“这取决于如何看待这个问题。
历史上，克里米亚一开始就是俄罗斯的。苏联时期，赫鲁晓夫把克里米亚送给了乌克兰。
”
主持人罗契宾（Darius Rochebin）提醒他“从国际法角度，克里米亚就是属于乌克兰”
，卢沙野回应指“从国际法的角度，甚至可以说那些前苏联国家没有有效的国际法地位，
因为没有国际协议认定他们作为主权国家的地位”。
主持人追问“您意思是说，苏联解体后，边界秩序的问题仍未解决”，卢沙野说：“现在
不是纠结这些问题的时候，现在最要紧的是实现停火。”
主持人接着表示，“这并不是纠结细枝末节。如果我们拿掉中国的一部分，然后说：‘抱
歉，这只是细枝末节’。不是这样的。在乌克兰看来，这显然是一个非常严重的问题。”
卢沙野回应道：“正如我之前所说，要考虑到冲突的来龙去脉，不能简单地一概而论。有
问题可以一起讨论。”
中国外交部的切割
访谈全文在4月24日下午已被撤下，中国外交部发言人毛宁当天在例行记者会上被追问下
架原因时称，“我不了解你说的情况”。
毛宁回应争议时强调，中国尊重各国的主权独立及领土完整，指苏联解体后中国是首先与
相关国家建立外交关系的国家之一，建交以来中方始终坚持相互尊重、平等相待的原则。
她又说，一些媒体曲解中国在乌克兰问题上的立场，挑拨中国与有关国家的关系，中方将
对此“保持警惕”。
中国驻欧盟大使傅聪同日受访时表示，“中俄合作是无上限的，中欧同样如此”。
但上述表态未能平息欧洲舆论，当天稍晚，中国驻法国大使馆发声明指，卢沙野的评论“
只是表达个人观点”，不应被过度解读，其发言并非中国的政策声明，中方尊重苏联解体
后诞生的国家作为主权国家的地位。
“致命性破坏力”？
美国巴克内尔大学（Bucknell University）国际关系系教授朱志群对BBC中文指出，没有
一位中国外交部官员为卢沙野背书，显示其言论不代表官方立场，而北京很快意识到卢的
错误，因此迅速进行损害控制（damage control），“我认为这事件很快就会结束，除非
欧洲的一些势力不愿意让它过去”。
新加坡国立大学政治学副教授、卡耐基中国项目研究员庄嘉颖（Chong Ja Ian）则认为，
中国官方跟卢沙野切割“做得太迟也太少”，驻法使馆似乎是看到毛宁的回应无法安抚欧
洲人情绪后，才发表声明降温，但拖延只会让公众怀疑北京的真诚，而卢本人也没有明确
道歉或收回言论。
目前乌克兰战争未解，北京多次表示希望促成和平谈判，但从未谴责俄罗斯入侵或要求俄
方撤军，习近平3月会晤普京时更呼吁中俄共同推动世界“百年变局”，引发欧洲舆论忧
虑，庄嘉颖指卢的言论无疑是火上加油。
“普京意图推翻苏联解体后的新欧洲版图，北京近期对于欧洲秩序暧昧的态度、默认俄罗
斯的做法，已经让很多欧盟成员国尤其是中东欧国家非常不安，因为会直接影响他们的安
全和存亡。卢沙野只是两句话（惹祸），但恰好触碰到欧盟的痛处。”
香港浸会大学政治及国际关系学系副教授陈家洛告诉BBC中文，中国外交部的切割意味着
，北京决心不对卢大使以官方身份公开发表的“个人观点”负责，“欧洲人都看到这一点
，也不会买帐”。
他认为有关言论已造成伤害，对中国欧盟关系有“致命性破坏力”，尤其冲击与中东欧的
关系。“欧盟非常重视平起平坐、互相尊重，我不相信卢沙野不知道这价值观，但他仍然
表达出北京很不屑前苏联国家的看法，佐证了中国口讲尊重主权，但实际上站在俄罗斯一
方。”
欧盟舆论反弹
1991年苏联解体，15个前加盟共和国成为独立国家。目前已加入欧盟的前苏联国家，包括
波罗的海三国立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚，乌克兰则是凖成员国。
近80名欧洲议员4月23日在法国《世界报》（Le Monde）发表公开信，指卢沙野的激进言
论严重侮辱相关国家的历史、文化及完整性，明显违反国际法和外交论述的界线，“这是
最糟糕的战狼行为，不应置之不理”，他们要求法国外长科隆纳（Catherine Colonna）
把卢列为不受欢迎人物。
信中强调，中国或任何其他国家都无权质疑他国主权，“主权不是外交玩具，而是国际关
系、国际法和《联合国宪章》的基本要素”。
前欧洲议会政治顾问、台湾国立东华大学助理教授冯儒莎（Zsuzsa Anna Ferenczy）对
BBC中文说，欧洲政界和舆论都对事件感到震怒，破坏本来已经脆弱的信任，卢的言论也
不合逻辑。
“如果不承认前苏联国家的主权，怎样和他们建交？不过，自相矛盾也是北京一贯的风格
，比如一方面强调要和平、尊重主权及领土完整，另一方面却默许俄罗斯侵犯乌克兰主权
和领土。对欧洲人来说，这印证了，中国并不是一个负责任的联合国安理会成员国，更不
是他们自称的世界强国。”
冯儒莎提出，卢沙野言论或许不是一个错误，而是中国故意模糊焦点，“把讨论的焦点转
移到领土主权争议，而不是问题的本质，就是中国默许俄罗斯入侵乌克兰”，她也担心这
是中国“假信息工程”的一环，“我们当然觉得这样歪曲事实很荒谬，但中国国内的人可
能会相信（质疑主权论）”。
她续指，北京可能借此试探欧盟的反应，“但这是一个很愚蠢的试探，欧盟不仅没有被分
化，还变得更团结”。
事件也让法国总统马克龙尴尬，他早前访问中国时向习近平示好、争取北京协助调停俄乌
战争，已经饱受批评，卢沙野言论进一步打击其亲华路线。学者庄嘉颖说：“（法国）做
了那么多让步后，你居然讲这些话‘打脸’，实在太不给马克龙面子。以后欧盟政治人物
与中国互动时会更谨慎。”
学者陈家洛也说，事件对于欧盟的亲北京政客而言，可谓一言惊醒梦中人。“原来中国跟
你琴棋书画喝完茶，转身就这样对你，这让他们认清，不能那么幼稚地去理解中国内部的
情况。”
“战狼外交”重现？
卢沙野事件引爆外交风波，却获得中国国内部分人声援。
官媒《环球时报》前总编辑胡锡进4月24日发文维护卢沙野，指乌克兰事务不是卢的职权
范围，他受访时只是表达“一般性意见”，面对咄咄逼人的提问回应得非常礼貌，不应被
贴上“战狼”标签，又认为法国应当保护卢大使的表达权，“不应事后掉过头来进行政治
声讨，那样做将是法国的耻辱”。
这次卢沙野事件再次引起“战狼”路线的争议，今年初前中国外交部发言人赵立坚被调职
，曾被视为习近平第三个任期将放弃“战狼外交”的指标。
学者庄嘉颖指出，“战狼”是一种战术，是以实况来决定采取什么行动，而不是意识形态
来带动行为，因此战狼外交开始退潮，还是可以看到中国外交部对美国很尖锐的说法，或
者英国曼彻斯特总领事馆示威及殴人事件。
“战狼这套做法一直维持在那边，他可以决定什么时候用或不用，不是说一定存在或一定
不存在的。他一直预备好可以这样用，有时候有误判或者讲话太兴奋等等的，一控制不好
就会出来了。”
陈家洛也表示，卢沙野事件反映中国“骨子里还是有强烈的战狼基因”，并主导著中国外
交政策，这路线得到国内部分鹰派和网民赞赏，但外交上适得其反，倒是壮大了欧盟疑中
派的声音。
“实际效果是帮习近平‘倒米’（帮倒忙），是外交上的一个挫败、开倒车。本来北京想
拉拢欧洲抗衡美国，欧洲领袖也有这个想法，觉得疫情后一些合作和机制可以复常，但现
在可预期欧盟会对中国更多戒心。”
https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-65382727