1.媒体来源:
信传媒
2.记者署名:
胡晴美
3.完整新闻标题:
平均地权条例遭质疑打假球 苏焕智给花敬群的一堂“法律不溯及既往”课
4.完整新闻内文:
内政部宣称“本法施行前的契约可再转售”的原因，是基于“法律不溯及既往”及“信赖
保护”原则，以及保障财产权法理。
前台南县长苏焕智在脸书表示，各界对于“平均地权条例”修正案打击炒房的期待很高，
其中主要一项规定就是防止以预售换约转售方式炒房。因而本次修法，特规定“预购换约
转售限制”。
结果1月10日立法才刚通过，内政部马上大放水，对现有预购投资客特赦。
苏焕智解释什么叫“法律不溯及既往”
具有律师身份的苏焕智也借此给大家上个法律课，告诉大家什么叫做法律上的“不溯及既
往”。
苏焕智解释，法律上的“不溯及既往”是指对于立法通过生效前已经发生的转售换约行为
不追溯。并不是指立法生效前已经预购者，不受“换约转售限制”。
苏焕智强调，修法生效前已经预购者是否排除在换约转售限制，这是立法者的立法权衡，
如果没有明文规定予以排除，就是不排除的意思。
所以将修法前已经预构者，修法后限制其未来换约转售，正是本次立法的目的，并没有违
反“不溯及既往原则”。反而是内政部为了图利炒房集团，刻意曲解“不溯及既往”而搞
限缩解释大放水，误导社会视听的“认知作战”。
民进党大败，仍不改图利财团炒房本性
苏焕智强调，内政部才刚公布2022新生儿只有13.8万人，人口断层危机已陷入不可逆的危
机，却仍屈服于少数炒房集团。似乎民进党大败后，仍然不改其图利财团炒房的本性。好
像教训得还不够！
对于内政部大转弯，巢运也表示，事实上所谓的“法律不溯及既往原则”，是基于信赖保
护原则而生，指“新订生效之法规，对于法规生效前已发生事件，原则上不得适用”。
根据释字第620号大法官解释意旨，即便是跨越新、旧法施行时期的状况，如果构成要件
是在新法生效后才完成，就直接适用新法，且“除非立法者另设特别规定，否则不得限制
现行有效法律之适用范围”[1]。
因此，面对“预售屋禁止转售”，法律不溯及既往是指“本法施行之后，即禁止预售屋契
约转售，但不可追溯施行之前的转售行为”，绝非内政部所言“本法施行之后，过去的预
售屋仍然可以转售”。
今日花部长打脸昔日花次长
在法律上，内政部的错误使用法律概念，漏洞百出；而在政治上，“本法施行前的契约可
再转售”也完全违背内政部与花敬群在修法之前公布的政策方向，是恶劣的欺骗行为。
2021年12月13日，花敬群在内政委员会答询时明确表示“无论何时取得的预售屋合约，一
旦修法通过后，一律禁止换约转售”；今年1月11日，内政部部长信箱回复民众的信件中
，也表示“该条文如于7月1日施行，施行前与建商签定之买卖契约，于7月1日后仍不得让
与或转售”。
也就是说，“本法施行之后，即禁止预售屋契约转售”，不只在法律上是合理的，也是内
政部与花敬群在过去不断向外界保证的内容。而今内政部曲解法令，甚至逾越母法授权，
又把民众的“信赖”放在哪里？
而在实务上，内政部的子法见解，甚至可能造成投资客通谋将定约日期提前，规避禁制规
定。难道内政部对此做好查察的准备了吗？还是要睁一只眼闭一只眼，让投资客重新死灰
复燃呢？
承诺出尔反尔，欺骗国会与民众
综观《平均地权条例》整个修法过程，民进党政府先是敲锣打鼓提法案，然后又在立法院
挡法案，要不是去年底败选，为营造反省改革形象，修法不知还要等到几时。虽说“亡羊
补牢时犹未晚”，却没想到还来一手“日出条款”放水，果真体恤建商与投资客的利益荷
包。
这就是民进党政府的反省改革吗？民团呼吁内政部应迷途知返，让子法回归《平均地权条
例》母法精神，而非扭曲法律、欺骗国会，浇熄民众好不容易燃起的好感，“为山九仞、
功亏一篑”莫过于此。
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