1.媒体来源:《报导者》
2.记者署名:
文字／张镇宏
核稿／方德琳；责任编辑／黄钰婷
3.完整新闻标题:Hello World 国际周报》
数学不会就是不会的代价？英国“数学必修教育延长”风波
4.完整新闻内文:
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2022年10月24日，在伦敦邦德街车站的民众搭乘电扶梯经过一面数字墙。（摄影／In Pictu
res via Getty Images／Richard Baker）
“数学教育，攸关国家实力！”就职还不满百日的英国首相苏纳克（Rishi Sunak），1月4
日在新年首相演说中，研拟将数学必修教育延长2年，以增强英国下一代科技人才的培育，
并进一步端正英国社会长年以来的“厌数症”风气。
苏纳克的支持者们强调，采取12年国教的英国，是世界上极少数高中生（16～18岁）不需必
修数学的国家，但让下一代学生过早远离数学，正严重阻碍著国家经济与科技的竞争发展，
更不利于迎向AI与大数据时代的挑战；但反对意见却猛烈批评苏纳克的“数学义务教育延长
计画”是教改版的“何不食肉糜”，英国教育体系反恐因此加速全面崩溃。
42岁的苏纳克，2022年10月才被保守党国会党团选为新任党魁兼英国首相，出身印度旁遮普
移民的第三代，他不仅是英国史上第一位非白人背景的政府领导人，也是过去200多年来上
台的最年轻首相。
但苏纳克任期开局却遭遇极大挑战，在COVID-19连年疫情、俄国入侵乌克兰的战争、国际能
源价格飙涨、英国脱欧经济成本大增、与全球通膨严重等多重问题的夹击下，英国正深陷自
二次世界大战以来最严重的“民生物价危机”（Cost of living crisis）。于是2023年一
开春，苏纳克就得面对恶化的经济萧条，以及全国各行各业集体大罢工的执政挑战。
然而首相演说，虽以“建设更美好的未来”为题眼，却没提出对应经济、健保、物价与能源
危机的具体对策，反而抛出另一项令英国社会感到错愕的政见承诺：数学义务教育延长计画
。
讨厌数学的代价：过半英国劳工只有小学以下的数感能力
英国首相苏纳克于2023年1月6日访问英国伦敦巴特西的哈里斯学院（Harris Academy Batte
rsea）。（摄影／Getty Images／WPA Pool／Henry Nicholls）
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“我人生中的每一次机会，都始于我有幸所接受的教育。”苏纳克说：
“如今我们生活的时代，是一个数据无所不在、各行各业都需要统计能力的新世界──若让
下一代在缺少数感技能的情况下踏出社会，这只会让孩子极为挫败而失望。”
苏纳克在新年演说之后，首相官邸也随即补充了两个说明数据：
1.全国16～19岁年轻学生中，只有50%左右仍在继续学习数学；
2.英国境内约有58%的劳动年龄人口（大约2,400万人），数感程度只达“小学程度”，其中
800万人甚至不及小学三年级的学童，对薪资增减比例、超市折扣的日常基本应用都有理解
问题。
英国数学教育倡议NGO“全国数感”（National Numberacy）更提出进一步资料强调：
1.英国是经济合作暨发展组织（OECD）中，唯一一个年轻族群比高龄人口数感能力更差的国
家；
2.数学能力低于标准的劳工，平均年收入将比标准组少1,600英镑（约新台币6万元）；
3.在COVID-19疫情期间新增的失业通报中，超过6成的被影响劳工都是低数感能力者；
4.“国民基础数学能力不佳”的结构性问题，估计每年会给英国经济带来至少250亿英镑（
约新台币9,234亿元）的产值损失。
“数感能力”判断标准为何？
依据OECD的标准，基础数感能力（Basic Numeracy Skill）是以“小学毕业生”为基本标准
，其基本定义为：能够理解单位换算、基本图表解读与日常数字比例；但在处理家庭预算规
划，信用卡帐务、基础金融商品时会遇到困难。
数学能力低于小学三年级学童的成年人，则被视为低数感能力（Low Numeracy Skills），
基本的遭遇状况是不容易理解日常数字比例的增减程度（比如超市折扣、薪资增减），难以
处理一般个人的收支管理。
“我们需要超前部署，所以我在此代表政府宣布：英国将把提升‘数感技能’视为教育系统
的核心任务。”苏纳克强调：
“我们不要求每一个学生都要学习高等数学，但在完成18岁义务教育之前，我们将让每一个
学生都能继续接受‘某种形式’的数学必修教育。”
英国高中生“必修数学”缺席的2年
在演说中，这位年轻的首相不断强调英国AI（人工智能）、大数据等未来重点产业上，已陷
入了动摇国本的“人才危机”，归根究柢的原因，即是整个国家与社会对于数感教育的长期
不重视。“目前在英国所有16～19岁的义务教育学生中，只有一半的人还在接触数学。”苏
纳克说：
“这是因为英国是当前世界上，极少数不要求学生们在18岁之前延续数学义务教育的国家。
”
英国现代教育系统，主要区分成英格兰、苏格兰、威尔斯与北爱尔兰四大区域，由联合王国
下属政府各自独立管辖。但各地（除北爱提前至4岁）都基本规定5～16岁的学童必须接受“
学校义务教育”。有意再深造者，则会在16岁之后进一步自行选择接受大学预科学校、专科
学校与职业训练学校等“扩展教育”（Further Education）。
但在英国政府直接管辖的英格兰学区，义务教育的年龄却延长到了18岁──在此规定下，不
只16岁以下的所有学生都必须接受学校教育，在英格兰地区的16～18岁青少年仍属“学童”
，他们可以离校，但仍须接受指定形式的进修教育，除了上述的大学预科、专科学校，还包
括职业训练、固定志工服务、专业学徒或实习生等，一直到18岁成人为止。
回到“必修数学义务教育”的问题里，英国的四大学区都规定16岁以下必修数学；在16岁结
业测验的“中等教育普通证书”（GCSE）会考里，数学更是必考的核心考科。但在GCSE之后
，大学入学或出社会之前的16～18岁教育阶段，数学就不再有必修地位，而可依学生的个人
生涯规划而自由选修──这就是苏纳克内阁本次主打的问题：16岁以后至18岁教育阶段的数
学真空。
苏纳克政府认为，现行教育系统在16岁以后的分科断层、让数学成为选修而非必修，实际却
让英国学生比起其他对等国家减少1～2年的数学义务教育。这让数感基础不稳固的弱势学生
更感进度压力，不仅没能启蒙重要的抽象逻辑，甚至连一般日常的数学应用都成问题，同时
也让年轻学子们在还没有确定未来职涯前，过早选择“逃避数学”，结构性种下了英国社会
性厌数症与国民数感能力不足的多重恶性循环。
政府会欺骗你，但数学不会 因为数学不会就是不会？
苏纳克的数学教育延长计画，起初并未引发舆论关注，但隔天在社群网络上，以《不可能的
任务》、《星际争霸战》系列电影而闻名的英国喜剧巨星赛门．佩吉（Simon Pegg），却在
社群网络上，针对苏纳克的政策发表了一段引发全球话题的暴怒影片：“所以现在里希．苏
纳克──我们那位既非选举上台，也没被人民授权，此前甚至两度被内阁踢走的‘首相大人
’──已经决定要把数学列为必修义务，要命令所有孩子在数学课上待好待满待到至少18岁
成年为止 烂透了！强制数学必修？这个国家的创意与艺文产业更加闻名全球，那为什么
政府从不曾考虑过艺术必修？人文必修呢？数学凭什么！”
“对于那些不想学数学的孩子们，这又算什么？我就恨透数学了，一有机会我就想尽办法要
摆脱数学，我之后的人生与工作，好像也只需要小学基础数学的程度就够了。”
佩吉愤怒地说，“但因为苏纳克没在甩你的，他只想要硬干、硬凑出一支大调制解调器器人兵团
。”
https://youtu.be/rHEpywFCtwA
佩吉的暴怒影片很快就炎上成Twitter全球热搜榜的前5关键字，许多英国网友与媒体都附和
佩吉的生活经验，认为数学课除了带来恶梦式的创伤记忆外，甚至断言“数学课对于我们后
来的人生几乎没有实际帮助”，英国资深记者詹金斯（Simon Jenkins）更在《卫报》发表
争议专栏，以“对数学的邪教崇拜洗脑了我们的学校教育”为标题，痛批苏纳克的数学延长
计画。
但佩吉对数学课的激烈反应，却也引发另一种观点的批评：过去数十年来，英国社会似乎开
始习惯性地“以数学很烂为荣”，数感很差开始变成一种国民笑话或荣誉勋章的存在，从家
庭、学校、到整个社会都开始接受“不会基础数学也没关系”的心态，甚至就像网络流行笑
话的逻辑一样：“人生会背叛你，但数学不会──因为数学‘不会就是不会’。”
换言之，佩吉反射性的暴怒动作，也变相证明英国“厌数症”问题的严重性。但为什么英国
人如此痛恨数学呢？一部分意见支持苏纳克，咎责为英国教育系统的不连贯；但英国数学推
广教育的倡议者西古尔（Bobby Seagull）却认为，这与整体教育心态与记忆的继承有关。
在接受《金融时报》（Financial Times）访问时，自己本身也是数学老师的西古尔，就主
张英国人对数学的反感，大多来自于学校教育里过度强调了数学的二元性（binary nature
of maths），“数学课上不是对就是错，算错一个题目，你得到的就是一个骇人的红叉，这
往往会给学生带来极大的羞耻感，甚至让这种情绪记忆一路持续到成年、让人们相信自己‘
天生就学不会数学’。”
“于是，如果自己的小孩某次成绩不好，英国的父母就会说：‘哈！果然，因为我们都没有
数学头脑。’但这种逻辑是有缺陷的，因为比起天分，数学思维更是一种后天的训练，这就
像锻炼肌肉一样，只要有心、方式正确，每个人都能健身锻炼，增加自己的数感能力并不是
什么可怕而不可能的事。”
西谷尔强调，与任何学习一样，要学会成功就是要得先学会失败，但数学的失败挫折感比起
其他学科又更为直接，因此启蒙阶段的鼓励、习惯犯错不放弃，就变得非常重要──但这也
反映出本次数学延长计画之所以被英国一面看衰的症结原因：师资人力严重不足。
没人想教数学，没人想当老师：“厌数症”背后的结构问题
https://i.imgur.com/a3x449e.jpg
2022年3月18日，一位教师在伦敦的索罗门国王学院（King Solomon Academy）教授数学课
。（摄影／PA Images via Getty Images／James Manning）
事实上，苏纳克并不是第一个提出“数学教改”的英国首相，早在2010年保守党重新执政以
来，英国政府就多次对各级学校发出数学警告，强调英国国民的平均数感能力已逐渐失去全
球竞争力，虽然在OECD的国际学生能力评估计画（PISA）排名中，英国学生的数学表现一直
位于中段班，但来自产业界的人才抱怨，却也让前任首相卡麦隆（David Cameron）多次提
出“数理老师倍增计画”、“数学教育延展计画”等方案。
以16～18岁的“数学教育真空”为例，卡麦隆政府虽然一度认真讨论过延长数学必修，但最
后却因师资人力不足与教育预算紧缩而作罢。就算政府编列了数理师资专用预算，但过去10
年来英国中小学老师却总是招不满，不仅师资人力永远补不上基层缺口，年轻教师更因为结
构性低薪与教学现场的高压环境而“阵亡率”极高，入职5年内的退职率竟高达3成以上。
事实上，在2014年卡麦隆首相宣布“数理老师倍增计画”后，英国中小学的基础师资招募只
曾在2020／2021学年期间达标──因为当时正逢COVID-19疫情的最高峰期，当时的疫情失业
潮也让许多年轻毕业生选择老师之路，以作为疫情就业的中途避风港──其余每年、每科、
每个地区的公立师资培训招聘都招不到预期数量，平均每年基层缺口多达5,000人，人力状
况不仅未见改善，教师离职潮更在后疫情时代快速恶化。
英国各级学校的师资人力荒，从2022年开始加速爆炸，将近95%的公立中小学都回报师资招
聘困难、基层缺口愈来愈大的困境。这是因为2022年英国遭遇了严重的通膨危机，以2022年
11月为例，英国消费者物价年增率就高达11.1%，创下41年以来的新高纪录；但同一时间，
英国中小学教师工会的调薪却跟不上通膨脚步，再加上后疫情时代的大缺工问题，一推一拉
的变动都加速了老师大退潮的结构趋势。
英国基层教师的招聘问题，实际上已是数十年持续恶化的老毛病。自从1970年代英国开始大
举走向经济新自由主义后，教育投资占国家预算的比例就连年走低。以大力鼓吹数学教育的
卡麦隆政府为例，其任内虽然高调宣称要增加数学师资培训，但整体教育预算的比例却没有
因此增加，像是在过去10年内，英国教师的平均薪资增长幅度只有4.3%，在各行各业里仅比
社工业的4.1%为多，但却远低于旅馆餐饮业的35.3%、金融保险业的26.8%、与通讯资讯业的
23.2%，甚至比同样血汗且已出现大退潮的医护产业（6.7%）还要恶劣。
英国教师工会“全国教育联盟”（National Education Union）表示：若再换算通膨率，教
师实质薪资正持续倒退，资深教师在2010～2022年间的待遇更是变相减薪13%，这也是英格
兰中小学校正准备发动全国老师大罢工的原因。
由于一直招不到足够资历的数学老师，各级公立学校也只能被迫放宽聘用门槛，以英格兰为
例，超过一半的数学老师都不具备科目专业，只能用兼科、边教边学的方式，先求有再求好
。于是在教育前线，人力窘迫的师资团队自然也无法用耐心、创意或额外辅助的方式，谆谆
善诱每一个学生“喜欢数学”。
数学怎么补？强化基础教育，还是出社会前的应用？
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2014年12月1日，在英国伦敦的一所中学教室里，悬挂著各种数学理论的说明卡片。（摄影
／Getty Images／Peter Macdiarmid）
苏纳克的数学政策不仅遭到喜剧演员怒骂，就连一向力挺保守党的右翼大报《每日电讯报》
（Daily Telegraph）也屡发社论，指责苏纳克的数学计画是“愚蠢且深具羞辱性质的错误
政策”──因为在2023年的现在，英国教育界正面临全英教师抗议调薪不足的大罢工危机；
疫情期间的中小学生教育落后、学生辍学率大增、甚至大量学生吃不起营养午餐的贫穷问题
等，如果政府不尽早出手协助教育抢救，这数百万名中小学生恐因此沦为受教程度较差的“
失落一代”。
在此，数学义务教育的延长计画，也引出了另一个问题：要改善英国社会的“厌数症”与数
感能力，究竟是要强化12岁以下的小学数学启蒙教育？还是延长16～18岁的数学必修，好帮
助这些应届毕业生即时取得能在劳力市场应用的专业能力？
像是英国百货零售业龙头──John Lewis百货──的董事长怀特（Sharon White），就在20
21年6月向《泰晤士报》（The Times）表示，英国教育系统出现了严重的断层问题，许多没
有继续读大学的中学应届毕业生，根本不具备基本的算术逻辑与阅读能力：
“许多年轻人虽然完成了11、12年的义务教育，但却连基本的算术识字都有问题 最终，
我们发现公司竟得为了年轻员工重新开设‘基本算数’与‘基本读写’的训练课程，我想我
们的教育体系肯定出现了严重的问题。”
如果16岁的毕业生，仍不具备小学三年级的数感能力，应被修正的问题症结点，理当是小学
基础教育──这也因此，许多反对意见才批评：苏纳克的数学教育延长计画，根本是抓错重
点、下错药，更何况有问题的不只是数学课的“基本算数”，就怀特的说法，年轻毕业生甚
至连基本英文的阅读写作都出现普遍问题。
但以政府立场而言，当前最大的问题是缺乏具备基础数理能力的可用劳动力。如果不即时加
强16～18岁这批“即将出社会者”的数感能力，前述的种种经济负面效应与产业排挤，恐怕
愈发严峻。因此，在还不确定基础教育能怎么改革的现在，从后端开始补救教学、或者拓产
“数学应用教育”──包括统计、理财、基本金融与日常数感应用 等技能课程──或许
才是拯救英国社会数学的应急第一步。
只不过数学教育延长的想法才刚说出口，苏纳克就遭到英国社会与政坛的强烈批评。因此缩
回去的首相官邸，也只能黯然表示“数学教育的改革还有讨论空间”，并暗示短期之内还不
会有改革决定。
“想要翻转教育体系和社会对待数学的态度，远非一夜之间就能一蹴可及。但这个全新时代
，就算是数学排名最强的国家，也都担忧著下一代的数感竞争力。”在苏纳克的数学之乱后
，支持数学教育改革的《金融时报》语重心长地表示：
“政府、产业与英国社会都有各自的责任，这一道‘数学难题’的答案，很可能不只唯一解
。”
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6.备注:2030 打造台湾成为双语国家—厚植国人英语力 提升国家竞争力