※ 引述《HTC92 (中国台湾人的骄傲-92共识)》之铭言：
: 3.完整新闻标题:
: 蔡英文一次说明4500亿怎么用　1800亿部分确定“发现金”全民共享
: https://www.ettoday.net/news/20230103/2414751.htm
中华民国政府什么时候才会懂得“给你鱼吃，不如教你怎么钓鱼”的道理呢？
一如预期，这笔没用完的 4500 亿税款，全部都用在补贴与现金发放上，而没有任何一项
是基础建设或是用在教育和产业升级等长远的投资规划上（注一）。也就是说，对于台面
上的这些政治人物来说，国家的永续经营，远不如给民众获得即刻但短效的正向回馈来得
重要。
讲讲 4500 亿很多人无感，讲几个具体的数字：
民国 111 年中华民国中央政府的总预算（注二），用在
国防是 3550 亿，
教育是 3100 亿，
科学是 1200 亿，
文化是 270 亿，
交通是 940 亿，
环保是 270 亿。
那社会福利呢？答案是 6018 亿，占全国岁出的 27%，已经是全国最大宗的预算项目。然
后若再加上这 4500 亿，相当于台湾一年打算花上兆元在社会福利支出上，将近全国岁出
预算的一半。
这个数字大约是台湾 GDP 的 20%，而这个比例已经很接近欧洲国家的社会福利水平。听
起来很威是吧？但重点是，人家欧洲国家的高社会福利支出是靠着高税收去支撑的。以欧
洲国家为例，荷兰和德国的个人所得有效税率大约是 25% 左右。可怕的是，台湾的有效
税率只有 7%。
这么低的税率，却要负担这么高比例的社会福利支出，合理吗？政府常讲的公平正义到哪
里去了？还是说，让人民图个爽字比较要紧，国家发展是什么能吃吗？而其中最有趣的就
是，召开这场“发现金大赛”会议的国安会会长，正是“国家发展研究所”的前所长。
稍有企业经营概念的人都知道，一个蓬勃发展中的企业，会倾向把盈余保留在公司里面去
做更有效率的利用（例如扩大资本支出或是发放给员工做为奖励，以创造更大的价值），
其次才是盈余用现金普发给所有股东。巴菲特的控股公司波夏克，就是倾向保留现金不发
放股利（运用资金去继续开拓投资版图）的代表企业，这也是波夏克公司的永续经营之道
。
回到本次这些“天上掉下来的 4500 亿”上头，尽管国家不能完全以企业来类比，而政府
需要考量的事情也远远不只是“让国家赚更多的钱”而已，但在一个组织团体乃至国家的
“永续经营”上，概念是相通的。
下面举几个除了全民发红包以外，政府还可以拿这 4500 亿来做些什么。
【一、社会住宅永续建设方案。】
台湾的社会住宅每户的建筑成本大约 300-400 万台币左右，为了方便计算取整数 450 万
台币来估的话（也是要让建商赚取一些合理的报酬），大概可以在大都会的郊区盖 10 万
户的社会住宅，差不多是一个大安区的户数。把这 10 万户以成本的两倍价格卖给青壮的
首购族，政府大约可以入手 9000 亿台币，里面拿 4000 亿去做捷运和公路网等交通建设
，以方便这些社会新宅的居民（别忘了我们刚刚说要盖在郊区），500 亿作为社区的学校
警消公园水利等公众设施，剩下的 4500 亿再拿去盖新一批的社会住宅，等于用这笔创始
基金以房养房，如此几轮下来，每轮以一年来计算，十到二十年之内就能大幅度解决青年
无力成家的问题。
【二、成立新创事业的国营创投公司。】
台湾有全世界性价比最高的高等教育系统，北中南高密度的大专院校培养出全球数一数二
的优秀资通电与生技业所需的专业人才。有这样的高密度人才库，理当是绝佳的新创之都
，但台湾之所以缺乏新创的活水，主因就是因为把钱投资到房地产实在是太好赚了。过去
三年把闲钱投入房地产，考虑房贷杠杆乘数，赚一倍出场的投资客大有人在，无风险还年
化报酬率 30%，有这样好的一门生意在，谁还想去投资新创事业？
既然政府短期内不可能真的打房，因此我主张把这多出来的 4500 亿成立国家控股的创投
公司，专注在投资创业初期的企业。以平均一家新创公司需要 3000 万的资金来粗估，大
约可资助 1 万 5 千家的新创公司，每间公司持股 49%。以创业成功率 1% 来估算，最后
只有 150 家在五年后会存活，但是里面只要有 10 家成功变成为 Appier 级别的独角兽
公司，每家市值 500 亿台币，十家就是 5000 亿，剩下的 140 家平均每家市值 50 亿，
这样这家国家控股的创投公司，手中持股的资产就将近 6000 亿，不仅没赔还小赚，更重
要的是创造了至少 30 万个工作机会（平均每家新创以 20 人计算），而因为这些新创事
业所带起来的产业升级以及周边产业链的壮大，对国家长期的正向发展更是难以台币去估
价。
【三、设立顶尖大学永续基金】
自从制定大学法以来，“大学自治”一直无法有效推行（注三），僵化的制度绑死了大学
的人事权与行政权，全台湾大学教授薪资均一价使其缺乏吸引国际一流人才的诱因，死板
的大学教师终生制让大学难以剃除不适任教师，而行政制度的僵化造成教学与研究的设备
难以更新，许多危老校舍无法拆建。以上软硬件面的困境，都使台湾的大学几乎无法与国
际一流大学抗衡，而这也是国内高教这几年快速失去竞争力的主因。而大学自治之所以无
法落实，根本的原因在于国内的大学经费来源主要来自教育部，大家也知道台湾公务机关
的防弊心态，因此当各大专院校屡次想改革与教育部冲撞时，往往担心经费被砍影响校务
运作而难以施展，最后的结果就是高教平庸化。
因此我建议成立独立的大学财务预算编列系统，让大学在政府的组织架构中位阶类似于中
央研究院，不再隶属教育部高教司之下。
台清交成四校一年的预算大约是 450 亿，因此 4500 亿相当于这四所大学十年的校务预
算。政府若能拿出勇气，把这 4500 亿直接提拨作为“顶尖大学永续基金”，重点选取不
超过五间的大学在接下来十年作为“重点实验大学系统”，在财务与行政上独立于教育部
的体系之外，同时征集国内外各领域专业贤达人士设立独立运作之校务委员会（类似美
国 UC 体系的 Regents），放手尝试让各大学去规划属于自己的特色领域，把校园中长久
以来被压抑的助教与职员的薪水调整到合理的水位（可以去台积电我干麻留下来帮系上带
实验课），以高薪聘请国际上具有潜力研究领域的大师担任讲座和客座，并严格淘汰教学
与研究不适任的教师，重塑大学的学术氛围；此外并鼓励大学设立新创事业，并加大与毕
业校友的连结，设定目标逐年提升自筹款的比重。如此施行五年检讨一次，十年后来总验
收，如果有效果就再续行提拨独立预算，如果未达预期效果则回归旧制就是。
【总结】
以上三几点，都是没法在三五年内看到成效，但是对于国家发展又至关重大的基础建设。
这几点都不单只是财政部的问题，牵涉到内政部、教育部、经济部等跨部会的协调，因此
总统府与行政院长应该更扮演关键居中协调的角色，发挥作为国家实质领导人的功能，召
集行政院各个院会来商议，如何将这 4500 亿的杠杆效益发挥到最大，而非仅仅是在一个
国安会议后，以最便宜行事的“普发现金”、“人人有奖”的方式去草草了结。
希望总统能收回成命，并以国家领导人的高度，以更具有进步性、开创性的格局，善用这
笔全民赋予政府这艘大船的“现金增资”，规划台湾未来十年的领航蓝图。
本篇内容原本发表于：https://0rz.tw/u7nDy
【注一】@蔡英文总统脸书
https://0rz.tw/XoWc9
【注二】111年度中央政府总预算案
https://www.dgbas.gov.tw/News_Content.aspx?n=3625&s=103801
【注三】大学自治与大学法修法刍议
https://www.storm.mg/article/4670102