在大家上个周末欢度圣诞佳节，紧接着要迎向跨年之际，在距离台湾千里之遥的欧洲，乌俄
战事已经超过300天，还未停止。
不只是欧洲，在亚洲，中国的扩张，也持续冲击著国际秩序，威胁区域的和平稳定，影响两
岸关系。尤其，中国在8月军演后，对台湾的威逼的情势更加明显。
面对威权主义扩张，国际及区域间的主要国家，像是美国、欧盟、日本、澳洲、菲律宾等国
家，无不纷纷调整战略，强化自身的国防战力与军事量能。
没有人要战争，台湾政府与人民是如此，国际社会也是如此。
但是，各位国人同胞，和平不会从天而降，就像邱吉尔曾经说过的，在战争与屈辱面前，如
果选择了屈辱，但屈辱过后，仍得面对战争。
而台湾，就处在威权主义扩张的第一线，守在全球民主防线的最前缘。备战才能避战，能战
才能止战。台湾必须强化自我防卫能力，才能更有力的确保国家的安全与利益，才能争取更
多的国际支持。
我们越是做好准备，对岸冒进的机率就越小；我们越是团结，台湾就越强壮、越安全。这就
是我所强调的，和平靠国防，而国防靠全民。
从2020年开始，这两年多来，我每两个礼拜亲自主持会议，经过国安会跟国防部的共同作业
，从防卫战略、作战模式、战力规模、兵力结构、训练内容等面向，我们全盘检视国家的防
卫战力。
今天，我们提出以强化全民国防为战略目标的兵力结构调整规划。这样的全民国防体系，分
为四大区块：
第一，是由编制21万人，现员18万人志愿役军人为主的“主战部队”，以专业的训练、精锐
的战力，随时守护国家安全的第一线。
第二，我们必须打造以义务役为主的常备“守备部队”，主要负责国土守备及基础设施的防
护，守护自己熟悉的家园的任务；并且支援主战部队、协力民防工作。
由于现代战争型态，最可能发生的是快速作战方式。现行制度下，守备部队是由后备军人动
员编成，但后备军人动员的速度较慢，而且四个月军事训练役，要形成有效战力的时间更长
，都无法形成即战力。
因此，这次方案最核心的调整，就是以志愿役为基干，以义务役为主要兵力组成，把守备部
队“常备化”。任务性质上，就是以义务役为主体的“国土防卫部队”。
第三，则是整合民间力量，以及各部会、地方政府，还有替代役所建构的“民防系统”。除
了协助军事作战，更重要的是，担负救灾、医疗、治安维护、工程抢修等确保社会持续运作
的任务。
第四，则是“后备系统”。未来，我们以退役的志愿役充实主战部队，退役的义务役充实守
备部队为原则，让“常后一体”更明确化、系统化的落实。
此外，我们会编成相当数量的后备部队，于战时，动员后备军人，支援主战及守备部队各项
作战，并且负责城乡守备任务。
这样的兵力结构调整，赋予各部队及系统明确的任务，且能相互支援，发挥总体战力。同时
，也可以针对不同任务，施以不同强度、不同专业技能的训练，使得训练可以更扎实、更专
精，而有效率。
现行的四个月军事训练役制度，在兵源量能和训练品质，都已经无法因应迅速且瞬息万变的
战备局势，以及当前的战备需求。
在历经两年完整的评估与检讨，考量在新的战略架构下的兵力需求，我们决定从2024年起，
恢复一年期的义务役，适用对象是2005年1月1日以后出生的役男。
我必须坦承，这是一个无比困难的决定。但是，身为总统、身为三军统帅，捍卫国家安全、
确保国家利益，让台湾永续生存，确保世世代代民主自由的生活方式，是我无可回避的责任
。
当然，我也知道，有很多国人对于过去的当兵经验感受，是浪费时间。有人会质疑，四个月
都训练不好了，为什么要变一年？也有人会担心，这一年会不会变成过去的那一年，充斥着
老旧的训练方式。
对此，我已要求国安会与国防部，针对这次义务役恢复一年的方案，进行以下调整及强化作
业。
第一，强化训练内容，以及训练量能的扩充。
未来义务役的训练，将参考美国等先进国家的训练方式，引入各国现代化的训练模组。同时
，要增加新式武器的操作训练、增加实战化的训练课程、增加实弹射击、联合演训，甚至是
民防协力等训练。因此，我们将扩充训练量能。
不论是训场、训练方法、教官、教材、训练设备，或是武器装备，都将做质与量的强化与提
升。
国防部所提的说明文件中，已经把从入伍到退伍，全役期不同阶段的新制训练项目详细列出
。
举例来说，传统的刺枪术训练，将进阶调整为近战格斗训练；并且，依任务需求要增加刺针
飞弹、标枪飞弹、红隼火箭弹、无人机等新式武器的训练，以符合现代的作战需求。
又例如，两个月的入伍训练，实弹射击也将从86发，倍增到160发；全役期射击发数，不会低
于800发。
不但是2024年开始的一年期义务役，将适用新型训练模式；四个月期的义务役，也会从明年
开始逐步增加训练强度。
在2024年，四个月的军事训练役将与一年的义务役，进行一样八周的入伍训练。
我们希望，在新制下，让当兵这一年，不是浪费一年，而是用这一年的时间，蜕变成为更成
熟的人。学习更能生存、更能作战、更能救人；同时，也守护自己的家乡，守护自己的家人
，守护自己所爱的人。
第二，提高役男薪资。
履行国民义务的役男，应该给予更大的支持。过去服役的薪资过低，甚至很多人是赔钱当兵
，这种不合理的状况必须改革。
以二兵为例，我们会将未来一年义务役的薪资，包含保险和餐食费，将大幅提高到26,307元
，接近基本工资。而随着军阶的提升，薪资也将相对提升。
我们希望，透过薪资的调整，能够照顾役男这一年基本的开销需求，帮助年轻人舒缓学贷的
压力，也减轻家长们的经济负担，让年轻人能够安心服役。
第三，推动服役年资衔接劳退制度。
目前义务役年资只能并计军公教退休年资，而没有与劳工退休年资并计。但为了兼顾公平性
，我们将推动修法，让未来的一年义务役男的年资，也可以与劳退制度衔接，并由国防部负
担雇主提拨责任。
役男履行义务，固然是责任，更是荣耀，我们希望，这一年的时间，可以成为年轻人职涯的
一部分，让大家无缝接轨，同时累积职涯的退休所得。
第四，教育部将与大专校院沟通，参酌相关国家的经验，研究让教育制度更有弹性的可能方
案，使役男能有效利用时间，并顺利接轨职涯。
我希望，大家能够支持今天所提出的方案，但除了要求国安会和国防部持续精进内容、落实
执行以外；我也抱持着开放的态度，希望朝野政党、民间团体、专家学者、社会各界，能够
进行更多良性的讨论与沟通。
让方案更好，让战力更强，让义务役这一年更有意义，让国家更安全，让台湾永续生存。我
相信，这是我们生长在台湾这块土地上两千三百万人共同的目标。
各位年轻朋友，各位爸爸妈妈，所有国人同胞。我相信，绝大多数的人，都有一颗热爱国家
的心，都愿意为国家尽一分力，都愿意为了守护我们身边所爱的人，不计代价、拼尽全力。
各位国人同胞，只要台湾够强，就会是全球民主自由的主场，就不会变战场，青年就不用上
战场。
各位国人同胞，台湾要告诉全世界，在民主或独裁之间，我们坚信民主；在战争或和平间，
我们坚持和平。让我们展现守护家园、捍卫民主的勇气和决心，我相信，这将会迎来全世界
民主自由的胜利。
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