农田水利会确定收归国有！大法官宣告“合宪”
自由时报 2022/08/12
〔记者吴政峰、张文川／台北报导〕立法院前年通过“农田水利法”，把各县市的水利会收
为国有，引发费鸿泰等38名立委不满，质疑违反比例原则，声请释宪，宪法法庭为此做成11
1年宪判字第14号判决，12日宣告合宪，农田水利会确定收归国有。
司法院长兼宪法法庭审判长许宗力说明，农田水利法相关规定与法律明确性原则尚无违背，
不侵害宪法第14条保障人民结社自由的问题，也未侵害财产权，亦不违反法律不溯及既往原
则及信赖保护原则，审查后认定相关法规均合宪。本案主笔大法官为吕太郎。
费鸿泰等人主张，全国有17个农田水利会，光现金就有779亿元，土地灌溉面积高达2.3万公
顷，非事业用地也有1600多公顷，再加上庞大的水利设施建设，员工数达2823人，受影响的
水利会会员155万人，市值高达数兆元，却仅凭一条法令就要收归国有，未经合法征收，强
夺民财，无法无天，违反比例原则。
蓝委主张，行政院预计在今年10月1日在农委会下设置三级机关农田水利署，却未完成农委
会组织法的修正程序，而灌溉管理组织是农田水利署的重要核心组织，应纳入农田水利署组
织法，依照中央行政机关组织基准法规定，应以法律明定，但行政院却以行政命令为之，违
反法律保留原则。
关系人桃园农田水利会指出，新法剥夺了会员的结社自由权，危及基本生活保障，并侵害财
产权，使会员权益遭蒙重大损害，合宪性大有疑虑。
行政院指出，农田水利会原作为协助履行国家任务的公法人，其制度非基于宪法所创设或保
障，而仅是法律设计的一种国家间接行政模式，农田水利会的组织与自治，属“功能自治”
概念，既不受宪法地方自治所保障，亦无“制度性保障”适用，因此，农田水利会无从主张
宪法上基本权利的保障。
行政院主张，农田水利会既非宪法本身创设，更非源自人民基本权利的制度，与宪法关连性
甚低，其公法人设计不受宪法保障。本次修法改制基础、方式与过程，均无违反宪法法律明
确性、法律保留、权力分立、信赖保护及法律不溯及既往等原则，亦未侵害原有会员在宪法
上结社自由，不违反比例原则或法律保留原则，均属合宪。
农委会表示，农田水利会面对社会或地理环境变迁、当代严峻气候挑战、国人对于食品安全
的期待、水资源公平有效利用，因水利会内财政与会务长年遗留的问题、治理障碍、公权力
任务与性格衰退与质变等各项因素，已不能有效发挥功能，故转型为公务机关，显然是国家
基于宪法风险控管与保护义务刻不容缓的首要任务，有改制正当性、必要性与急迫性。改制
过程已善尽说理义、对话沟通与民主参与，未违反财产权保障及比例原则。
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