【观点】陈柏惟罢免案通过：罢免后续效应，与颜朱互动下一步
许伯崧／采访报导 发布时间：2021-10-23 09:44 更新时间：2021-10-23 19:11
结论先讲
台湾基进党立委陈柏惟“删Q”罢免投票今（23）日下午4点开票，台中市第2选区立委投
票人数为29万4976人，罢免同意票门槛为7万3744人，开票结果出炉，“删Q”同意票数超
过罢免门槛7万3744票，且比不同意票数多，陈柏惟成为史上首名遭罢免的中央立委。
2016年底，立法院下修《选罢法》门槛，期待落实选罢法赋予人民的罢免权。自《选罢法
》下修后，迎来黄国昌、韩国瑜、王浩宇、黄捷与陈柏惟罢免案，并在 2020 年接连成功
罢免韩国瑜与王浩宇，黄捷罢免则告失利。
2020年立委选举，代表台湾基进党出征台中第二选区的陈柏惟，以5,073票的差距惊险击
退地方实力雄厚、寻求连任的国民党籍立委颜宽恒，并终结颜家30年来参选不败的纪录，
陈柏惟成为基进党史上第一位立委。
上任仅1年多，陈柏惟就遭罢免团体“删Q总部”发起罢免连署，罢免方指出陈柏惟在政策
上跳票、服务上无心地方，人格上更屡采暴力及恐吓言行，认为其种种迹象不适任立委职
务。
藉“三反”上台，遭“三反”反噬
观察删Q总部指控的4点罢免理由，东海大学政治系教授张峻豪以书面向《公视新闻网》表
示，陈柏维身为“空降”政治素人当时藉著“反地方派系”、“反颜家”、“反中”，以
及“反韩”等对立性诉求胜选，“但打着反对的旗帜获得选票，绝不能推论为对自己的支
持，”他认为也不代表颜宽恒的支持度可被忽视。
张峻豪分析，颜宽恒在2020年选举的得票率甚至比2016年当选时还高，从46.65%来到
48.85%，对比韩国瑜在2020年的得票率，在中二选区仅得37%，2016年朱立伦仅得29%来看
，颜家在地方上的确有着相当实力。
事实上，在性质上属“负面投票”的罢免案，如何化解对方的讨厌，创造更多有利自己的
支持本是攻防焦点之一。张峻豪观察，陈柏惟在选后对反颜家、反中、反地方派系的表态
未停止，却也没有创造出“认同自己”的支持，因此这场罢免投票在一开始时便对他十分
不利。
“罢免的理由并不是真正来自陈柏惟的问政表现，”张峻豪指出，实质原因来自陈柏惟上
任后持续紧咬对手所带来的一种“恶性循环”，罢免方的策略就是要民众讨厌陈柏惟“更
多一些”而已。
张峻豪分析，在罢免案进行中，陈柏惟仍持续著反颜家、反中的策略，加上诸多负面新闻
缠身，反而催出来自对手阵营与不喜欢陈柏惟选民的罢免票。直到罢免案后期，陈柏惟才
转向放低姿态、且展开苦行100小时之行，是否来得及翻转，开票结果显示一切。
陈柏惟罢免案背后的中国身影
陈柏惟与其所属的基进党以鲜明的反中立场为标帜，本次的罢免案也引起中国的高度关注
，早在今年2月，中国官媒《央视》的政论节目《海峡两岸》便称陈柏惟因“深绿”、“
极端政治”面临罢免，更评论陈柏惟的罢免案是“终局之战”。10月初，央视连4天点名
陈柏惟罢免，引起台湾舆论侧目。
张峻豪表示，对中国来说，陈柏惟罢免成功是绝佳的大内宣机会，而国共在台湾反中情绪
暂歇下，原本只能在台面下、或被搁置的诸多交流能否重启，他认为将牵动两岸关系的走
向，值得关注。
此外，内华达大学拉斯维加斯分校政治系助理教授王宏恩选前于媒体上刊文指出，在他近
年研究中一直在关注一种新型态的假新闻，这类假新闻出现在YouTube上，以一名“像主
播的人”播报新闻，从外观上观察，有麦克风、新闻台、新闻画面也有字幕。王宏恩观察
到，这些主播的嘴巴都被一个超大麦克风遮住，衣服、动作、手势每间隔一两分钟就会重
复一次，此外，动作与嘴形也对不起来，他认为这些迹象显示，是频道先找了一些人拍摄
说话影片，接着透过后制复制贴上。
至于发言内容，王宏恩书面回复《公视新闻网》表示，都是念一些亲中媒体，或是将中国
内容农场的文章，透过Google翻译或其他阅读软件“念出来”，并搭配上述剪接的假主播
，并把播报内容上字幕，以此编造一则则的假新闻。王宏恩分析，他们所研究的频道在8
月时密集讨论高端、9月是张亚中，10月则是陈柏惟，至于如何判定这些频道是有组织的
行动？王宏恩指出，这些频道发布影片的时间都雷同，均落在每日上午11点、下午4点，
以及晚上8点各一篇，他直指这是“协同作战”的一部分。
王宏恩表示，由于此类制作成本低廉，且有固定的章法，有可能透过程序自动化制作。他
提及，在他们所追踪的8个频道中，今年年初每周大概发布30则影音，但今年10月开始，
每周发布影片数已来到90则，“而且这些影片加起来总计有2千多万点击，”王宏恩观察
到每支影片均有数千人点击，十分惊人。
王宏恩补充，这些频道已于21日被Youtube以散布不实资讯遭到删除，他说感谢Youtube针
对罢免不实资讯的快速反应，这对台湾的民主讨论整体来说是有帮助的，“无论对哪一边
来说。”
陈柏惟遭罢后，颜朱互动牵涉蓝营发展
23日开票结果，陈柏惟遭罢免成功，张峻豪分析此役之后在政治上将有三个层面的影响。
对颜家来说，张峻豪认为除收复失土，更可能在后续迈出更大一步。张峻豪表示，地方甚
至传出由颜家女儿、台中市议会副议长颜莉敏参与立委补选，颜宽恒直攻议长大位，借此
掌握更多政治资源不无可能。
从地方派系与国民党的互动观察，张峻豪提及国民党在中二选区的支持度远不及颜家在当
地的支持度，他认为罢免陈柏惟的成功，是颜家间接为新任党主席朱立伦打了第一场胜仗
，甚至是近年来唯一一场胜战。
他分析，颜家和朱立伦在党内的地位将大为提升，加上明（2022）年、2024年的选举国民
党势必得依赖颜家在当地的实力相助，因此他认为颜朱之间会因此进行那些政治交易，将
实质牵动国民党的未来发展。
罢免案后续效应
2016年《选罢法》下修罢免门槛，迄今已有韩国瑜与王浩宇遭罢免成功，陈柏惟成为台湾
史上第一位遭罢免的立法委员。而自韩国瑜遭罢免后，支持者喊出“报复性罢免”的口号
进而烽火四起。值得关注的是，下一位遭剑指的“候选人”，为现处于连署阶段的无党籍
立委林昶佐。
面对罢免蔚为风潮的此刻，张峻豪则认为，罢免权是1946年宪法制定时便赋予人民的权利
，应从正面角度看待，即便罢免权确实因为成案通过门槛的降低，容易成为政治运作上的
“报复性工具”，但张峻豪仍认为，与其关注其对台湾未来民主政治有何影响，不如思考
如何提升选民的民主素养，使罢免权不被无限上纲。
张峻豪表示，罢免是该区选民对于民代或首长的意见表示，并不必然会产生“外溢”效果
，即便罢免案因着热议在当下成为“风潮”，但他认为在选民素质大幅提升下，此风潮应
不至于扩大形成“风暴”。
但张峻豪也提醒，由于罢免是一种负向投票，是“讨厌度”的检验，他认为无法否认罢免
在政治对立与议题对立上所发生的效果。例如，张峻豪指出从政者是否会因为不想被讨厌
，降低问政上的监督力道，或是在较争议的议题，像是地方开发或邻避设施上选择沉默，
甚至处处讨好选民，“这才是影响台湾未来民主发展的关键。”
至于外界关心的罢免成案票数低于陈柏惟2020胜选票数的正当性，东海大学政治学系教授
沈有忠以书面回复《公视新闻网》说明，一般来说，罢免投票率会低于正常选举，若再以
“高于当初得票数”作为罢免门槛，会大幅提高罢免的门槛。
沈有忠表示，现行的投票率不得低于定额，同意罢免高于不同意罢免的双门槛设计尚属合
理，但投票率25%是否过低，他认为的确有值得调整的空间。沈有忠认为，为了避免罢免
案过度频繁、耗费社会成本，是否提高连署门槛，以降低“情绪性”（报复性）罢免的机
率是未来可思考的方向。
此外，在王浩宇罢免案之际，有论者提及“单一选区”与“复数选区”采同一罢免标准，
却未顾及单复数选区的选制精神，沈有忠回复，议员属于复数选区，本具有“少数代表”
的多元特性，以相同标准作为复数选区的罢免标准，难免存有“多数霸凌少数”的疑虑。
沈有忠认为，在复数选区中，本来就是让少数意见有机会取得议会席次，但罢免只看相对
多数，且罢免案仅有一位候选人，他说应该依选举制度设计罢免办法，将单一选区相对多
数，与复数选区相对多数两种选举制度，以不同门槛的罢免办法对应之，保障少数与多元
的精神被破坏。
而对如基进党等议题性小党来说，陈柏惟的罢免案是否会令这些小党因担心“报复性罢免
”、未能提出更进步的主张？王宏恩认为，台湾的单一选区制本就不利小党，陈柏惟2020
当选也是与民进党协调的结果，议题性小党若要推动议题主要来是靠不分区的选票，甚至
是靠民众得知道政党票的作用，才可能获得够多选票当选。
至于小党是否担心遭报复罢免造成“血流成河”？王宏恩认为，要现行制度下，两大党都
有足够动员力量这样做，但若小党能在立院取得关键少数的位置，两大党或许会倾向拉拢
小党。
面对近5年陆续发动的罢免案，沈有忠表示，不同阵营频频发动报复性罢免，成为选民情
绪出口，而持续进行社会动员，将不利民主社会所需的对话与包容。
沈有忠认为，民主特性在于让社会存有自我修复的机制，适度调整罢免门槛，“让政党、
政治人物因避免罢免而降低情绪对立是预期效果。”对是否调整罢免门槛，沈有忠认为若
因为阵痛期取消罢免制度、或恢复太高门槛，反而因噎废食。
“各政党应该要谨慎评估对罢免的使用，”沈有忠提醒，发动罢免劳民伤财，又不易达成
的政治动员，若无政党在背后操盘，要成功的机率很低，因此政党的态度就很重要。
沈有忠说，罢免是双面刃，会制造社会的对立，是否一定要在选举期间外用罢免的方式进
行动员，对民主政治的长期影响是否有利？他认为发起罢免的政党都必须对此负责。
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