原文标题：解放军无力犯台？国防部报告吐实情　4大杀手锏恐让台澎金马无一安土
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发布时间：110/9/8
2021年，8月31日，国防部公布“110年中共军力报告书”，不同于军方平日面对共军机舰扰
台时，自信宣称完全掌握共军动态、国军也有足够能力因应、及年初国防部长邱国正在立院
答询时称，共军“要打多久，我就陪多久”的霸气，国防部在报告书中则是坦诚地披露，共
军已“全盘掌握台湾军事动态”；通资电作战也“初具瘫痪台湾防空、制海及反制作战体系
的能力”，突显国军在台海防卫作战面临的艰困处境。
由于近2年来国防部对解放军大力施压下始终信心满满，美国川普、拜登政府又对台军售大
开绿灯，被视为足可震慑解放军不敢妄动的美制攻击性武器，如AGM-154C远距遥攻精准弹药
、M142“海马斯”（HIMARS）多管火箭系统，未来几年内也将陆续进入国军服役；加上有相
当比例的台湾民众深信台海有事美军必然来援，因而台湾社会当前的氛围，既不相信解放军
有可能犯台，更不认为解放军有能力跨海武统。
但这份篇幅仅33页的中共军力报告书，国防部竟然使用瘫痪台湾作战体系、全盘掌握国军动
态、火箭军飞弹射程涵盖台湾全岛等文字来描述解放军攻台战力，确实让不少人有难以接受
的心理落差。有亲绿人士认为，中共军力报告书打击台湾军民士气；前国大代表黄澎孝更干
脆质疑，国防部的报告书会让人误以为是中共大外宣，《环球时报》总编辑胡锡进的手笔。
就在国防部公布中共军力报告书前约半个月，美国陆军部也发布一份近250页的研究报告，
称“中国是美国一个近乎匹敌的竞争对手”，在陆、海、空、太空和网络空间的所有领域都
发展了重要的能力。该报告更直接点名解放军火箭军的常规弹道飞弹部队，是世界上规模最
大、技术最先进、能力最强的部队之一，所配备的弹道飞弹的精确度和射程都得到提升。
事实上，若将美国陆军报告的内容，与我方的中共军力报告书略加对比，就可发现台、美军
方对解放军战力的评估结果颇为一致，例如都点出火箭军各式弹道、巡弋飞弹的强大威胁。
一位军方人士强调，中共军力报告书绝对不是国防部剪剪贴贴随便拿来向国会交差的东西，
而是汇整国军各联参科室、军情系统掌握的情资以及来自美军、专业智库的相关讯息，可信
度与准确度绝对没有问题。
“共军威胁成进行式，台湾军备仍在未来式”
淡江大学国际事务与战略研究所助理教授揭仲也说，今年的中共军力报告书对共军通资电战
力，在台海周边具备24小时即时监控能力，以及强化无人机运用等相关叙述可说是“平实合
理”。他解释，从2015年中共总书记习近平推动军改成立战略支援部队，从中央到战区都在
积极强化网络通资电作战能力，各战区也都设有电子对抗部队，因此国防部对共军资通电战
力的描述，“我个人认为还算持平”。
既然国防部的中共军力报告书，算是能真实反映出解放军当前的战力水平，有军情人士就形
容，“来自共军的威胁确定是现在进行式，但台湾对美采购及自研的反制武器，不是还没交
货，就是正在准备量产，尚处于未来式的状态”，显然台海若近期内爆发战火，国军防卫作
战会很不好打。
“共军对台作战能力”突显国军防卫压力
中共军力报告最能突显出国军防卫压力的章节，就是解放军“对台作战能力评估”，共分为
联合情监侦能力、通资电作战能力、联合威摄、局部封锁、精准打击、联合登岛、应对外军
干预来子题来论述。
军情人士指出，应对外军干预主要是指美军，这是美国人该去注意的问题；联合威摄就是目
前解放军正在进行的各式军事与非军事对台侵扰行动，而历经几年来的周旋，我方已有丰富
经验及应对方案；联合登岛则是台海战争进入后期决战阶段才会发生，成败取决国军在大战
爆发前几天能否守得好、扛得住。
这位曾任汉光演习兵推入侵方小组的人士认为，国军在台海防卫作战的最大优势，仍是拥有
台湾海峡的天然屏障，弱点则是不具备战争主动权，只能被动在共军发动第一击后才展开反
击。因此，共军若在联合情监侦、通资电作战、局部封锁、精准打击这几方面能力越强，国
军在共军第一击被重创的可能性就越高，台湾要撑到美国、日本军队介入救援的机会也就越
低。
共军4面向战力料对我军造成严重冲击
而就中共军力报告书中对共军在上述几个面向的战力描述，国军若不设法补强弱点，一旦开
战只怕会付出惨重代价。首先是共军的联合情监侦能力，军力报告书指出，解放军结合中国
北斗卫星全时域定位，掌控台湾四周巴士海峡、南海、东海及钓鱼台列屿外籍机、舰动态，
并在台海周边海、空域常态部署电侦机（舰）、无人机、情报船、科研船实施侦巡，透过陆
、海、空及航太等多维侦蒐，已全盘掌握台湾军事动态及完善战场经营。
其次为共军通资电作战能力。军力报告书指出，共军现阶段已具备对第一岛链以西区域软杀
、硬杀电子攻击、通信阻绝与遮没能力，可结合网军启动有线、无线的全球网络攻击，初具
瘫痪台湾防空、制海及反制作战体系的能力，对我威胁甚钜。
其三则是精准打击能力。军力报告书认为，火箭军各式弹道飞弹、巡弋飞弹及空射攻陆飞弹
射程，均涵盖台湾全岛，协同其海空军战力可攻击我政、军、经等重要目标及瘫痪国军作战
指管与海空基础战力。
最后是局部封锁能力。军力报告书也承认，解放军已具备封锁我重要港口、机场及联外航道
局部封锁能力，并持续提升制空制海及对陆打击战力，企图影响我军备后勤整补与防卫作战
持续力。
一位曾任防卫部指挥官的退役将领指出，共军情监侦能力能够全盘掌握台湾军事动态及完善
战场经营，代表国军陆、海、空军任何兵力移动，不管是舰艇进出港到达哪个海域，空军战
机起落转场或陆军部署，共军都能看得一清二楚，台海战场基本上透明度极高。这样一来，
国军苦心规划的各项战力保存作法就有可能做白工。
这位退将解释，台海只要有爆发战争的迹象，国军各部队一定会照作战计画转移到守备阵地
，主战装备也会分散隐蔽，例如空军部分战机为避免西部机场遭到打击，将先行疏散到花莲
佳山基地；陆军战车、自走砲等重装备也会进入掩体或伪装。只是这些战力保存的行动，若
在解放军卫星等监侦设备24小时紧盯下，保存地点很快就会遭到共军以长程火箭砲或各式精
准弹药攻击，毕竟国防部也承认，火箭军飞弹射程已涵盖台湾全岛，“台澎金马没有一块地
方，是不会被攻击的安全区”。
海军战力保存恐随共军远程能力增加而减弱
即使是海军舰艇也很难做到战力保存的目标。海军备役上校、军事专家王志鹏就说，海军保
存战力确实要比空军容易一些，除非美国愿意给台湾能垂直起降的F35B战机，否则当台湾各
地机场被摧毁、瘫痪后，空军就很难再持续维持战力。照海军的规划，只要台海进入准战争
状态，具备区域防空能力的4艘纪德舰，就组成南、北2支特遣舰队，率领主力舰艇快速离港
，分别前往远离台湾本岛的西太平洋水域待命，防止遭到共军海、空兵力攻击，并等待共军
跨海登陆台湾时展开全面反击。
但王志鹏提到，这一套战力保存的做法，随着共军海洋监侦能力完善，以及远程打击能力大
增，现在已经不合时宜了；即使纪德舰率领的舰队远离台湾本岛200海浬远，共军也能透过
卫星、远程无人机等各种监侦手段掌握舰队动向，指挥共军航舰战斗群或动用火箭军的反舰
弹道飞弹发动攻击。
他强调，即使纪德舰配备远程标准2型防空飞弹，但要完全拦截解放军飞弹的饱和攻击难度
很高，何况来袭飞弹中很可能夹杂电磁脉冲（EMP）弹头，只要漏掉一枚在舰队上空引爆，
特遣舰队雷达等电子装备损坏，也等同失去了作战能力。
除全面即时监侦及精准打击能力外，军力报告书还点出共军拥有通资电作战的杀手锏。军情
人士指出，只要国军指管通情监侦体系（C4ISR）在开战后能维持运作，即使战力保存不如
预期，遭到共军精准打击严重受创，仍可有效组织剩余兵力进行反制，部分跨海进行源头攻
击的武器，可让共军付出沉重代价，甚至能迟滞后续攻台行动，但若连指管通情监侦体系都
被解放军瘫痪，就算只是失能短短几个小时，后果都会让国军难以承受。
军事专家：国军应增强预警、分散备援
揭仲则认为，共军犯台始终以“速战速决”为作战指导，必定会力求在开战同时，瘫痪国军
的指管通情监侦体系，让防卫作战如同一个人失去大脑，或是虽然大脑还在，但神经传导都
被切断，即使四肢健在也动不了；这时就算国军有再多美制、自制先进攻击武器仍无法展开
反击。他强调，即使全台都在共军打击范围内，国军动态也被共军掌握，战力保存会有很大
的压力，开战后也一定要设法避免指作战体系被瘫痪。
揭仲进一步建议，未来国军可以先加强情报预警能力，提早发现解放军攻台行动，增加反应
时间，相关作战设施的防护得赶快强化，如各机场、弹药库的抗炸能力；另外作战指挥系统
也要开始“分散备援”，联合作战指挥中心不能只有一个衡山指挥所，必须要建立替代的指
挥中心，才能因应万一衡指所开战后遭攻击丧失功能，国军作战体系不会陷入瘫痪仍能保持
运作。