【谁的嘴巴？说谁的话？“2030双语国家政策”线上论坛】
台湾民主永续平台与台湾新宪青年阵线合办“谁的嘴巴？说谁的话？‘2030双语国家政策
’线上论坛”第一场次“双语是哪双语？双语国家又是什么？”于2021年8月26日圆满结
束。感谢东海大学外国语文学系何万顺教授带来丰富又精彩的演讲内容，以及将近90位听
众朋友积极参与。
何万顺教授于演讲一开始便说明，语言在国家体制中有三种位阶，依序为 #官方语言、#
国家语言和 #认可的语言。官方语言是所有官方场合与文书上都必须使用的语言，也是公
民和政府互动时的法定语言。目前在台湾并没有法律规范何种语言为官方语言。国家语言
则是由国家认定因在国家认同、族群识别、或文化传承上有重要意义，因此以法律保护其
生存与发展的语言。在2019年通过的国家语言发展法中，规范了国家语言“指台湾各固有
族群使用之自然语言及台湾手语”，并由文化部进一步说明其所包含的二十种语言。认可
的语言则是指在特定场域其使用权利为法律所认可，并且应提供翻译的语言。
从台湾人民语言使用的实际情况来看，台湾是多语国家，且多数人在生活中使用双语。那
“2030双语国家”政策的“双语”又是什么意思呢？从现今的政策只见英语，另一个语言
是什么官方并没有说明。也就是说，双语政策就是一个强调增进英语普及的政策，甚至在
台湾没有法律规范官方语言的情况下，英语在政策形成初期甚至被称为“第二官方语言”
。以上不禁让人疑惑：跟其他语言相比，政府究竟怎么看待英语的位阶，以至于被当作“
第二官方语言”？
何万顺教授于是开始梳理双语国家政策形成的历史。2014年，赖清德担任台南市长的时候
推动英语为第二官方语言十年计画。2017年教育部成立“英语推动会”规划“英语为第二
官方语言”。2018年8月教育部向时任行政院长的赖清德报告“英语为第二官方语言”计
画，不过同年10月赖清德于立法院院会接受质询的时候，改口表示台湾并没有明定官方语
言，所以用“双语国家”。同年12月，行政院院会正式通过由国发会研拟的“2030双语国
家发展蓝图”。到了2020年，蔡英文甚至亲临指导首场“双语国家政策咨询会议”。
有趣的是，在双语国家政策还在催生的这一段时间，媒体刻意报导台湾人多益成绩在亚洲
国家中“吊车尾”。然而何万顺教授指出，“吊车尾”的原因一来是媒体夸大渲染，二来
是在台湾的大学普遍设下英语毕业门槛的条件，英语能力不佳的学生也被迫要参加英语能
力测验，因此整体测验成绩被拉低（注一）。另一方面，许多非英语系国家的多益平均成
绩竟然胜过英语为母语的国家，更可说明测验成绩并不代表整体国民真实的英语能力。
何万顺教授表示，当我们开始质疑台湾人是否真如媒体形容的“菜英文”就会发现，媒体
唱衰台湾人英文能力差的目的，#在于制造英语崇拜与英语焦虑。英语测验厂商和教育业
者就是利用“菜英文”迷思，换取庞大商业利益。他引用政大中文系陈芳汶教授的话：“
他们（台湾学生落﹛^被我们这一代一直、一直恐吓，说他们是没有竞争力的”感叹台湾教育
生态的扭曲和荒谬。
何万顺教授以 #新殖民主义 批判双语国家政策。他认为，新殖民主义的特性在于“只问
经济，不问政治”，回避讨论自身定位的议题，只追求经济利益和竞争力。讽刺的是，以
英语为官方语言的国家大多非政经强国。弃守对国家主体性的坚持，未必能实现成为政治
经济强国的梦想。事实上，台湾人似乎经常对内透过英语展现自身的优越，却在欧美国家
人士面前害怕说英语。这些害怕或担忧就来自我们的自卑，自认比不上“优越的英语文化
圈”。
何万顺教授主张“英语不是绝对，台湾人poor的绝对不是英语，是理性与价值”，希望推
动双语国家政策的执政者，能诚实面对四百年的殖民历史和两世纪的英语霸权，#反省英
语崇拜和英语焦虑所造成的理性和价值谬误，更要自我探问，语言地位是否真能用经济价
值衡量？我们自己的语言又被放置在什么地位？何万顺最后以“平平是人，不卑不亢”鼓
励听众要对自己的语言和文化有信心。
线上论坛第二场次，台湾民主永续平台将以“跳脱双语国家政策的迷思与冲击 — — 台
湾语言转型正义的必要性”为题，邀请台大语言所的江文瑜老师分析双语国家政策如何排
挤本土语言的发展，并且分享在高等教育机构推广本土语言的经验与困境。我们也邀请从
事法律语言学研究的台大法律学、语言学研究所硕士生张庭玮分享他对于本土语言政策的
看法，并且怎么运用法律动员的方式扭转本土语言被国家的边缘化的局势。
*注一：2019年教育部英语推动会《我国推动英语成为第二官方语言政策评估报告》指出
：“英语毕业门槛的设立不仅造成众多科大学生自我放弃成为英语学习的鲁蛇（loser）
，也营造台湾英语能力低落的假象，因此建议主政者应审慎检视此重大政策之实施是否符
合全民的利益与福祉。”