1.媒体来源:
※ NOWnews
2.记者署名:
※ 颜真真
3.完整新闻标题:
※ 废除考监院？学者：五权是奇蹟、应并成三权
4.完整新闻内文:
立法院成立修宪委员会，将推动修宪工作，目前朝野相关修宪提案包括“废除考监两院”
。对此，法国巴黎第一大学法学博士许有为接受《NOWnews今日新闻》访问时表示，我国
宪政体制虽然是五权分立，却无法互相监督制衡，从性质来看，事实上只有三权，而就宪
法学理来看，三权也比较合理，他赞成的做法是“五权整并成三权”，即把考试并入行政
、监察并入立法，在三权彼此监督制衡，才能谋取人民最大福利。不过，他也提醒，“权
力整并”要有一定程序及方法，在修宪或制宪前，先做好规画及相关配套措施，可学习民
主国家制度，但不要变成拼装车。
许有为表示，基本上，全世界民主国家的宪法，信奉“权力分立”原则，都采“分权”，
而“权力区分”基本是用性质，即把一个国家日常运作的诸多权力，尽量数目缩小且分门
别类，彼此监督制衡，这也是民主的做法。而我国目前宪政体制虽然是五权分立，包括行
政、立法、司法、考试及监察权，但实际上也只有三权，而除我国之外，也仅非洲另一国
家采八权分立，只是若三权可以画分成五权，那为何不画分更多权力，这样不是更好，只
是若真这样做，老实说也没任何意义。
他说，在三权分立国家，权力跟权力之间有制衡关系，比如在内阁制，就行政权与立法权
来看，行政权可以解散国会，立法权可监督行政院，可以倒阁；在总统制国家，虽然没有
倒阁及解散国会机制，但总统一旦选上，要组织内阁，内阁成员都需经过像是国会同意，
即便现任美国总统川普要任用大法官，需经由川普提名后，再由国会同意才行。
但台湾五权分立，考试权与立法权中间有没有制衡关系？没有，许有为形容“这套制度能
运作，还运作了几十年，其实是带有某种奇蹟”。民主到底需不需要制衡？他举例像几年
前有立委修改考试院组织法，将考试委员从19人缩到7至9人，当时就有考试委员就跳脚，
拒绝承认立法院修法性，认为考试与立法位阶平等。
较严重是年金改革，许有为说，当时立法院通过年金改革法案，考试院也有很多人反对，
认为这是考试权的一部分，为何要把权力交给立法院决定，如果当时考试委员采取激烈抗
议行动，并坚持立法院通过的法律不能适用公务员，最后只能走向释宪，只是依照法理，
大法官也会判立法院赢，因为国家的法律不可能出现好几个法律系统。“若五权分配很好
，可以互相督监制衡，那很好，问题是现在并不是这样，五权之间的权力制衡关系并不完
善！”许有为这么说。
他表示，当初国父孙中山倡议五权宪法的想法很独特，不信权力制衡这套，而是相信权力
合作，某种程度来说，他希望用中国古代圣君概念，要选出好人圣人，可是从学宪法、政
治学的角度来看，现在宁可相信整个体制，而不相信个人。
不过，“宪政体制要修改还需经过一段时间及完整方法”许有为这么说。首先，就是要修
宪或制宪，再来这体制运作这么久了，会有点路径依赖，若要修改，不可能马上从原本向
东，突然180度大转弯改成向西，一定要慢慢调整，世界体制演变基本上都是这样。
至于要怎么改？许有为认为监察权应该并入立法权，考试权并入行政权，因为权力没有废
除，所以应该是说“五权并成三权”。他进一步指出，基本上，监察权是立法权中很重要
的一项权力，国外是将监察权设置在国会之下，因为这些国会议员是代表人民监督政府，
而监督政府要有什么武器？监察权就是立法权底下很重要的一项武器。
许有为强调，如果立委没有监察权，就是削弱立委监督政府的力道，而监察权包括调查权
，你不给立法院这些监察权，立法院就如同纸老虎，无法监督行政院，只能叫过来骂一骂
，且现在我国立法院的调查权是给了监察院，从性质来讲，监察权是从立法院出去的，因
此监察权并入立法院是天经地义。
此外，在其他民主国家，基本上考试权都属行政权。许有为说，当初把考试权、监察权分
出来，“由三权变五权，本来就是很荒谬的过程”，考试权性质属于行政权的一部分，但
不可讳言考试与行政权又不是百分之百相同，就像监察权在立法权中，还是必须有某种程
度的独立性及中立性。
他举例像国家考试，若由行政单位自己办考试，就会被质疑是用人唯亲或开后门，因此，
在一般民主国家中，基本上三权分立，行政权中的考试权，会设置人事或考试委员会，有
点像行政权中的独立机关，我国现行体制也有独立机关，比如国家运输安全调查委员会（
运安会），还是要维持一点独立地位，但不代表就要从行政权独立出去。
至于已独立出去的监察权及考试权，要如何再收回来？许有为强调要有方法及步骤，并符
合现行法律及宪法的规定，不是随便囫囵吞枣就塞进去，以免引发权力分配问题，因此修
宪或制宪前就要做好完整规画及相关配套措施，并要做到可以整个打包带走的程度。
以监察权来说，许有为说明，在世界各国的做法，通常是在国会底下设置独立的人权监察
室，以台湾人口规模来说，约可设置5至7人，有些国家是直接由国会议员组委员，并聘任
调查员等相关人员，有些国家则是在立法权底下，成立小小立法权的独立委员会，由立法
院国会聘请外部专家，来当独立的人权监察使。
至于考试权部分，大方向是回归行政权。以目前考试院两部一会来说，许有为觉得可以参
考日本或是法国的做法，考试的部分可组成行政权下的独立考选委员会。铨叙部则在回归
行政权之后，将人事总处并入其中，进一步更替为文官部。公务人员保障暨培训委员会，
保障这部分可设置文官法庭，培训这部分可并入未来的文官部。
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6.备注: