1.媒体来源:
上报
2.记者署名:
杨毅
3.完整新闻标题:
【独家】财政部忧扣加热菸爆国赔争议 杠上卫福部让《菸防法》卡关
4.完整新闻内文:
堪称近10年来变动幅度最大、攸关新兴菸品纳管的《菸害防制法》修正草案，先前因政府
内部不同调，修法时程一延再延，直到上月底立法院卫环委员会安排专题报告，卫福部才
急忙于会前将草案送至行政院审议。据了解，政务委员林万亿于16日召集各部会及地方政
府开会审查，但会中财政部关务署又再次提出争执，坚持主张修法应纳入“溯及既往”条
款，以避免先前海关暂扣民众携带加热式菸品入境，可能衍生的国赔问题。
对此，包括行政院法规会、法务部及卫福部国健署等相关单位则均表示反对。面对财政部
再度以“国赔”争议杠上卫福部修法，林万亿最后裁示相关单位再行讨论，将修法意见带
回研议及协商，使得《菸害防制法》修法时程又再度出现“卡关”变量；即便事后卫福部
紧急提出折衷方案解套，惟财政部尚未作出最终同意与否的决定，草案能否力拼立院本会
期闯关，备受关注。
据了解，在立法院卫环委员会上月22日安排卫福部、财政部及教育部进行新兴菸品菸害防
制专题报告前夕，卫福部于上月20日迅速将延宕已久的《菸害防制法》修正草案送至行政
院审议。之后，负责召集审查的政委林万亿已于本月5日及16日两度召开会议研商。根据
卫福部说明，该案于今年5月29日至7月28日预告期间，一共接获约9872件反应意见，其中
5209件为制式明信片，国健署后续分别于9月15及16日与提出意见的基隆市、台北市、新
北市等3县市卫生局及法务部、财政部、教育部等召开修法意见沟通会议。
财政部力主“溯及既往” 盼解套加热菸国赔危机
据了解，财政部于9月16日的跨部会沟通会议中提出疑虑，直指新兴菸品于中央主管机关
公告为“指定菸品”前，无法作为限制业者输入的法源依据，且现行《菸酒管理法》亦无
相关限制输入规定，若海关于公告为“指定菸品”前查获新兴菸品，将无法据以扣留或限
制其输入。
此外，财政部指出，截至今年8月海关已查扣约6万6千条加热式菸品，惟仍未厘清该产品
属性及适用法规，导致无法办理后续处理程序。倘若《菸害防制法》修正草案未明定“追
溯适用”条文，则《海关缉私条例》无法处理先前查扣的加热式菸品，恐将衍生国赔问题
。如能增订追溯适用规定，海关已查扣之加热式菸品将可处理，亦可解决法规适用“空窗
期”疑虑。
法务部反对 认“溯及既往”恐违信赖保护原则
不过，法务部对此则表达明确反对立场，直指若“指定菸品”公告追溯适用至该指定菸品
最初发现或查获时，恐有违“信赖保护”原则。卫福部则强调，加热菸健康危害风险不明
，财政部于2018年时建议产品属性定位未确定前，列为未开放进口物品，海关于边境上执
行检查；而财政部依《海关缉私条例》、〈入境旅客携带行李物品报验税放办法〉等执行
暂扣或退运加热菸，“应系依法所为之行政处分，不构成国家赔偿问题。”
卫福部并表示，未来修法通过后，该部将规划配合母法公布日一并公告加热菸为“指定菸
品”，自该日始，海关查获加热菸可依草案相关条文令其限期改善、回收、销毁或退运。
若业者依规定申请并提送资料，通过健康风险评估者，将由海关通知携入者重新申报领回
，如不愿领回且逾期之产品，则由海关销毁之。
３部会僵持不下 《菸防法》修法再卡关
据了解，尽管法务部及卫福部均对修法纳“溯及既往”问题持反对意见，并提出不会因此
产生国赔疑虑等详细说明，但本周一（16日）林万亿召开的扩大审查会议中，财政部关务
署官员仍坚持立场，力主修法应纳入“溯及既往”条款，以避免未来可能衍生的国赔问题
。当天与会的财政部长苏建荣也表态力挺，表示尊重第一线执法人员的意见。
眼见财政部、卫福部再度为加热菸是否纳“溯及既往”条款僵持不下，林万亿最后作出裁
示，要求相关单位将修法意见再带回讨论，待草案内容修正后，再提报行政院法规会表示
意见，之后再经民进党政策小组同意后，提报行政院会，使得《菸害防制法》修法再度出
现“卡关”变量，能否赶在立院本会期休会前送案并力拼顺利闯关，备受关注。
轰关务署“怕被告拖修法” 卫福部：这才是行政怠惰
据了解，政院审查会议结束后，卫福部于16日下午紧急邀集财政部召开协商会议，国健署
重申，加热菸既然曾被财政部以解释令认定为“属性未定”产品，民众自然不可依《菸酒
管理法》规定申请输入，因此，海关以此暂扣民众携带加热菸入境，并无任何行政疏失，
更不会衍生国赔责任，关务署认为有国家赔偿责任根本是“空穴来风之不当臆测。”
况且，目前也没有民众因财政部尚未认定加热菸的性质，而提出相关行政诉讼，现阶段进
行中的诉讼，均为民众自行携带加热菸通关之争议，而海关的处理均依法有据，不会因此
负有行政赔偿责任，关务署不应以此为由来阻挡拖延修法。卫福部批评，关务署以目前状
态需要特别法规定而拖延《菸害防制法》修正，使本来已经尘埃落定之加热菸属性认定问
题更加拖延，这才是“行政怠惰”且不可取之举。
几经折冲后，据了解，卫福部提出解套方案，倾向将草案修正为加热菸在通过健康风险评
估前，若已被海关暂扣者，则民众可在加热菸通过健康风险评估后一定时间内领回，否则
海关则可自行销毁。对此，当天与会的关务署代表则未置可否，表示要先将方案带回请示
财政部长官们的意见，仍保留一定的转圜空间。
5.完整新闻连结 (或短网址):
https://is.gd/IpCL68