1.媒体来源:
上下游
2.记者署名:
文／上下游记者杨语芸、林怡均
3.完整新闻标题:
年近12万吨进口猪肉去哪里？水饺肉包、猪排、腿库饭、鲁大肠都吃得到
4.完整新闻内文:
政府将于明年元旦起开放美国莱猪（使用莱克多巴胺瘦肉精的猪肉）进口，引发猪农与消
费者反弹。尽管政府表示，进口猪味道不如台猪，不担心竞争，且将要求清楚标示，保障
民众知情权。然而，在莱猪尚未入关之际，台湾每年即进口近12万吨的猪肉（含杂碎），
做成水饺、肉包、猪排、腿库饭、鲁大肠等产品，多数国人难以分辨。
未来美国莱猪进口后，可能会用于哪些食物？政府表示未来连小吃摊、夜市都要标示猪肉
制品的肉品来源，现实上是否可行？《上下游》采访冷冻肉品与进口肉品业界的指标人物
、国产猪产业界人士深入说明分析。
台湾年进口约12万吨冷冻猪肉，肩胛里脊后腿肉排名第一，猪脚第二
根据农委会统计资料，国内每年猪肉食用量为 90 万公吨，2019 年进口猪肉约 11 万
8060 公吨，其中冷冻猪肉约8万4千多公吨，杂碎（大肠头、肠衣、蹄膀、猪骨等）等则
有 2 万多公吨。
统计显示，进口猪肉逐年攀升，2010 年至今成长将近一倍，其中占比最大的部位为“冷
冻去骨之猪后腿肉、肩胛肉、腰内肉、大里脊及其切割肉”，2019 年进口量为 52,049
公吨。彰化县养猪协会理事长游进课说明，进口肉用量最多的就是加工肉品，包含食品工
厂做的水饺、馄饨、肉包等。腰内肉、里脊等则可用于猪排等料理。
第二名则是“冷冻猪脚（包括前、后腿蹄膀及腱子肉）及横膈膜，进口量为 1 万 9 千公
吨，可用作红烧蹄膀、腿库饭等各项食物。
进口猪肉均价低，美猪后腿肉价格更低至心惊
我国前三大冷冻猪肉（含杂碎）进口国，分别为加拿大、美国与西班牙，其中加拿大冷冻
猪肉（不含杂碎）进口均价为每公斤 61.28 元（其中最大宗的进口部位为后腿肉、肩胛
、里脊肉等部位，我国关税未再加以区分，价格为综合计算）。
然而根据国内养猪肉品业界提供资讯，台湾目前后腿肉大宗批发价格为每公斤约 110 元
、腰内肉为 100 元、里肌肉则为 140 元，与进口价差近三至四成（猪肉价格随季节波动
）。
美猪去年进口价为每公斤78元，乍看价格不低，然而，因我国关税将价格不同的后腿肉、
肩胛、里脊肉等部位综合统计，无法确认目前进口美猪各部位分别价格，但根据美国农业
部公布之猪肉价格，换算成来台价格（含运费关税），今年八月的均价每公斤仅 62.87
元。
美国农业部统计猪价，分四个部位，包含里肌（Loins）、腹胁（Bellies）、Hams（后腿
肉）、Trimmings（含脂量72%修整肉），各部位价格差异大，其中后腿肉价格低，若以较
低点价格来看，来台每公斤仅 35 元（含关税运费），若采高点价格计算，来台完税价每
公斤 50 元，对比台湾后腿肉价格（大宗批发价）每公斤要110-120元，差距十分惊人。
后腿肉油脂少，多用于加工，可制作绞肉、肉丝、肉羹、热狗、肉浆、丸子等，未来若美
猪大量输台，需密切注意后腿肉进口数量及流向。
然而，猪肉是全球大宗物资，受国际情势波动很大，例如现在中国正疯抢猪肉，美猪在国
际上价格高，也带动全球猪肉贸易价格，仍须视当下情况判断。
进口猪肉做腿库饭，内脏反而不必担心
肉品进口商陈先生（化名）表示，台湾的市场很浅盘，进口仅为补足台湾供量的不足。猪
肉作为期货，需求和供给的拉扯本来就会造成价格的浮动，“我们进口的原则很简单，就
看国内有没有需求、进口的便不便宜。”他以猪后腿、蹄膀为例，进口猪后腿制作成腿库
饭，而进口蹄膀更是过年年菜的熟面孔之一。“进口蹄膀比国产的每公斤低了3、40 元。
”他说。
至于国人担心有瘦肉精残留的内脏，陈先生表示，台湾目前自产的猪肝、猪肾（腰子）年
年有余，“1,000 副能卖掉 300副，肉商就很开心了，其他的都去当饲料了。”因此国人
不必担心明年元旦后，美国猪肝、猪肾会混入消费市场。
正宗台湾味美食猪脚、鲁大肠，多用进口猪肉
不过，国人常吃的台湾味美食──大肠头与猪脚，一直是进口大宗。大肠头（猪的直肠）
用途广泛，从麻辣锅、黑白切、面线到卤味，以及知名的“九转肥肠”，用的都是大肠头
，而去年大肠头、肠衣及其他猪骨就进口了六千多公吨。另外依照国内需求，厂商偶尔也
会进口肝连（猪的横隔膜）。
中华民国家畜肉类商业同业公会秘书长袁仁琦举例，一般供应团餐的公路餐厅常采用低价
食材，进口猪脚便是选项之一。对消费者而言，市场卤味中常见的猪脚与大肠头，极有可
能都来自进口猪只。
进口商：以前大家说美猪骨头煮汤味道重，现在习惯了谁吃得出来？
行政院长苏贞昌及农委会主委陈吉仲信誓但旦表示，国产温体猪肉远比进口猪肉好吃，也
有不少网友认为美猪腥味重又难吃，不会有人想吃。进口商陈先生和冷冻肉品业者张先生
则表示，其实并不容易分辨。
张先生表示，任何料理都会经过调味，以重调味的卤味、炸物而言，自己也没有把握能够
分辨得出来。陈先生更是当场摇头，“绝对吃不出来，当初口蹄疫后，不少美猪进口来台
，国人都说美猪骨头煮汤很臭，但二十年后的现在，同样的味道就没人抱怨了，大家不是
习惯这些味道了吗？”
“加工厂会买国产，也会跟我买进口肉，两个混在一起，怎么吃得出来？”陈先生进一步
表示，餐饮及加工业者必须考量末端客户的消费力，若无进口肉品的调节，现在很多国民
美食价格都会翻倍，“如果完全不用进口猪肉，可能一个排骨便当就会超过150元。”
进口商：未来因消费者抵制，进口猪肉可能反而变少
虽然进口猪肉价格低廉，但冷冻业者张先生表示，进口商也不会因此大量进口外国猪肉，
大家也无须过于担心。
进口商陈先生强调。“进口太多、供需失衡后，会压低本土猪肉的售价，像去年台湾猪价
太低，进口就不划算。”陈说明，国际贸易就是在供需之间找到平衡。他甚至认为，一旦
明年开放进口美国莱猪，消费者会因为食安问题全面拒绝美猪，进口数量反而会减少。至
于减少后多久会再回复原来的比例，或是超过本有的进口数量，他不敢擅加揣测。
标示清楚可保护台湾猪农，让进口与国产彻底脱勾
陈先生十分赞成标示猪肉产地的政策，但是他认为标示的目的不是为了食安，而是为了保
护台湾的养猪产业。国产猪和进口猪有价差，成本势必会反映在产品价格上，他最不乐见
的是国产猪被吃豆腐，明明是进口猪肉，还卖台湾猪肉产品的价格。“标示清楚、严格执
法，店家才没有鱼目混珠的空间。”他说：“让民众在充分知情的前提下自由选择，才是
保护国产猪肉的方针。”
“进口和国产从此脱勾，也不是坏事。”陈先生说。让市场自由竞争，有高品质高单价，
也有平价商品，民众依照价格考量，各取所需，他认为这才是“清楚标示”最大的意义。
彰化县养猪协会理事长游进课也认为，“只要国产猪肉一律不能用瘦肉精，开放进口的影
响就小。我们要做的就是把进口猪肉和台湾猪肉，区隔清楚。”
因为自给率高、溯源不易 猪肉标示产地比牛肉困难
当年瘦肉精牛肉进口、政府强制店家标示肉品产地，似有成效，如今不论现煮牛肉面、冷
冻牛肉水饺，都能让消费者清楚得知牛肉产地，方便选择。因此，有些民众对于猪肉标示
一事也颇乐观，认为只要照样办理即可，对政府的执行力很有信心。
然而，进口商陈先生表示，牛肉标示之所以容易管理，有两个主要原因。一来台湾食用的
牛肉有九成多倚赖进口，海关进口货号与卫福部进口食品登记是挂勾的，进口商连一笔都
无法漏报。只要按照货号溯源，便能得知进口产地。再者，台湾食用牛肉的习惯多半是现
煎烤的牛排或牛肉切块红烧、清炖、咖哩，再制的加工品项不多，且多以冷冻食品为主，
像是牛肉包子、水饺等，标示管理相对简单。
但事关猪肉时，情况就复杂多了。一来，台湾食用猪肉的比例中，仅有一成进口。陈先生
说，这一成是最容易配合政策的，它与牛肉进口的溯源逻辑一样。然而其他九成猪肉一旦
离开屠宰场，源头就断点了。因为农产品免税，没有发票可以溯源，容易有自说自话的情
况。
除了通过 CAS 认证进入超市通路的肉品外，更多进入传统批发或零售市场的肉品，产地
标示只能靠店家或摊商“自行管理”。同一家肉贩，很可能生鲜猪肉是台湾的，但冷冻柜
里的火锅肉片是进口的，未来会不会出现“标示大乱象”？的确让人担忧。
加工品难管理，同一批肉干可能有三种来源
更复杂的情况，出现在加工食品。加工厂的肉源不一，同一批加工肉品中可能同时使用了
加拿大、美国和丹麦猪肉。依照卫福部8月31日公布的《食品之猪肉及猪可食部位原料之
原产地标示规定》：“混合多国猪肉或猪可食部位原料后产制之食品，应依实际原料之含
量（重量），由多至少依序标示猪肉或猪可食部位原料之原产地（国）。例如猪肉干使用
台湾猪肉占 50%、美国猪肉占 30%、加拿大猪肉占 20%，依实际含量的高低标示为猪肉原
料原产地：台湾、美国、加拿大。”
上述规定看似严谨，然而张先生表示，科学上，即便以同位素法来检验，目前无法由熟成
肉品回推猪肉产地。更何况，依据农委会资料，台湾养猪户早期进口各国优良种原来繁殖
，现在来“滴血认亲”，台猪美猪原是一家猪，如何能厘清产地？既然辨识不易，查核就
难以进行，即便“标示不实”处以高罚金，又有什么吓阻能力？
零售清楚标示有困难，市场贡丸商家直呼：小生意没本事
从事冷冻肉品进出口的张先生表示，政府坐在办公室内制订的规章，往往跟民间实际执行
面有很大的落差。他以《散装食品标示规定》为例，“业者可保留与上游厂商之进货单、
交易凭证、输入产品的进口报单或其他足以证明产品原产地资讯之资料作为佐证”，这一
条就很难执行。
他指出，自行去市场买青菜、猪肉，然后在市场现包水饺出售的小贩，要他（她）跟菜贩
、肉贩索取进货单或交易凭证，根本是不合实际的作法。菜贩、肉贩去批发市场批货时，
都不见得能顺利取得进货单或交易凭证，要如何提供给顾客？
记者实地将上述规定说与市场中现做贡丸的商家，他立刻摇头表示：“听无啦！我们做小
生意哪有那个本事。”
张先生说，他不是要拆政府的台，也能够体谅目前千头万绪、无法立刻处理，同时，他也
相信加工业者都愿意配合清楚标示的政策，只是执行面的困难，如果不趁明年元旦美猪上
路前加以排除，未来对台湾养猪产业和消费者都会有很大的伤害。
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