台湾白海豚终于有家了 历时12年调查 “重要栖息环境”公告上路
环境资讯中心 特约记者廖静蕙 报导
历经6年预告、农业委员会及海洋委员前后接棒，不断沟通协调，中华白海豚重要栖息环境
在昨天公告，今（9月1日）正式上路。公告面积广达763平方公里，范围包括苗栗、台中、
彰化、云林等四直辖市、县（市）海域，打破台湾最大重要栖息面积以及跨越最多县市纪录
。
台湾白海豚终于有合法的家！图片来源：海保署提供
从此，在此重要栖息环境范围内的土地利用及建设，须以白海豚及海洋生态为念，不得破坏
其原有生态功能。
让牠安居台湾沿岸 渔民认同是关键
台湾社会终于给出白海豚一个法定的家。海洋委员会依《野生动物保育法》第8条规定，公
告“中华白海豚野生动物重要栖息环境之类别及范围”，也是台湾第一座海上野生动物重要
栖息环境。
族群数量咸认不破百，目击纪录逐年下降、族群数量无法止跌的台湾白海豚（Sousa chinen
sis ssp. Taiwanensis）是生活在台湾西岸、中华白海豚（Sousa chinensis）下的一个
亚种，为我国海洋保育类野生动物名录濒临绝种野生动物。
自从2008年农委会公告中华白海豚为保育类物种后，即进行重要栖地研究调查，历经6年完
成重栖范围调查，2014年4月21日预告，但因各方意见不同，多年来未能如愿公告。
随着海洋野生动物保育之中央主管机关变更为海委会，这项任务也交棒给海保署，并以农委
会的基础持续与各权益关系人沟通协调，经海洋野生动物咨询委员会第1届第2次定期会议决
议，于今年4月9日再度办理预告，并于7月31日完成预告程序，今日顺利公告，隔日上路。
公告范围与当初农委会预告范围一致，并且一公告即上路。
海保署认为9月1日比较容易记住，希望民众记得这个象征集合所有权益关系人努力所达致的
成果。
海保署副署长吴龙静受访时表示，公告的关键是获得渔民的认同。渔民担心划设重栖后，影
响其既有之利用行为及生计。经过数年来不断的沟通，说明重栖的画设是为了维护适合白海
豚生存的栖地，既有的捞捕行为并非以白海豚为对象，也不至于影响白海豚，因此既有的捞
捕行为并不违反重栖相关规定。
除了说明外，海保署也提出设立奖励机制的配套，邀请渔民回报目击白海豚的时空资料，由
海保署提供奖金；这项措施已规划完毕，只待明年编列预算即可上路。
执法行不行？ 拖网渔船、水下噪音将加强取缔监测
彰化环保联盟总干事施月英受访时表示，“禁止网渔船距岸3浬内作业、禁止50吨以上拖网
渔船于距岸12浬内作业”不须划设重要栖息环境划就能依据《渔业法》做到，重点在于能否
落实执法。
他举例说，若从大城海岸发现违规拖网通报，海巡从台中港出发抵达现场最快也要2小时，
加上彰化海岸滩长水浅，海巡署的查缉船不够灵活、难以靠近执法。就算确认拖网违规行为
，也只能送交地方政府，结果往往轻判，对于违规行为难达到遏阻效果。
施月英认为，划设重栖的意义应能依野保法裁罚，裁量权交给海巡署。
吴龙静解释，白海豚重栖施行后，海委会内部共识将加强执法。海保署也与重栖范围内既有
商货渔船利用行为协商，对于行驶速度较快的船舶，在重栖范围内放慢速度，预防或避免影
响鲸豚。只是拖网渔船违规行为非基于伤害白海豚，也未构成野保法第8条第2项开发行为的
认定，因此只能依据《渔业法》，交由县市政府裁罚。
此外，对于重要栖息环境预告范围，施月英担心不足以庇护白海豚。对于彰化海岸潮间带低
潮线离岸5公里（约2.7海浬），海水退潮时，白海豚就只能紧贴著沿岸活动才能受保护。
环评虽为白海豚保育订下施工打桩的水下噪音标准为160分贝（db），业者也表示避开重要
栖息环境范围，但是水下噪音监测不可停。施月英提到，目前台电的风场是距离重要栖息环
境最近的，虽为示范风场，但环评用只要求水下噪音180分贝（db），而且24小时都可动工
，是否造成白海豚影响，应该持续监测，否则再生能源恐成血色能源。
对此，吴龙静表示，无论重栖公告与否，保育白海豚的任务已常态在进行。除了计画经费委
托水下噪音监测，风机打桩施工现场也都有受训合格的“台湾鲸豚观察员”（TCO）观测，
随时回报水下噪音监测资讯。
而以台大为首的跨国研究团队，新近发表的研究，以风场打桩音量对海豚免疫功能的影响为
主题，发现水下噪音声曝值（SEL）138分贝以上就会抑制海豚免疫力。
历经６年预告，“中华白海豚野生动物重要栖息环境之类别及范围”上路。图片来源：海
保署提供
关于中华白海豚重要栖息环境
白海豚重要栖息环境属于复合型生态系，包含了海洋与河口生态系；范围北起苗栗县龙凤港
，南至嘉义县外伞顶洲灯塔，西边界线依中华白海豚之活动范围分4区，分别订为距海岸线1
至3浬线；东边界线为依海岸线外推50公尺、并包括主要河口，范围涵括苗栗县、台中市、
彰化县、云林县，总面积76,300公顷。
公告订定“中华白海豚野生动物重要栖息环境之类别及范围”后，除了规范区域内的各种建
设或土地利用，不得破坏其原有生态功能。必要时，主管机关应通知所有人、使用人或占有
人实施环境影响评估。在此范围内之开发利用行为，应先向地方主管机关申请，经层报海委
会许可后，才能向目的事业主管机关申请为之。
海保署强调，划定白海豚重要栖地只是保育白海豚的方法之一，海保署同时研拟并持续推动
白海豚保育计画，就监测研究、栖地维护、人为冲击管制、保育教育宣导及在地参与等4大
工作面向，以及具体策略、优先行动，与各政府相关部门、专家学者、民间团体、渔会及渔
民共同努力，以落实保育白海豚及其栖息环境之目标。
https://e-info.org.tw/node/226436
禁止网渔船距岸3浬内作业、禁止50吨以上拖网渔船于距岸12浬内作业”不须划设重要栖息
环境划就能依据《渔业法》做到，重点在于能否落实执法。