1.媒体来源:
THE REPORTER
2.记者署名:
蔡百蕙
3.完整新闻标题:
“绿色”超前部署之2
欧洲扩大自行车道、补贴购车抗污防疫，台湾电动化政策却刹车
4.完整新闻内文:
欧洲各国在解封后，纷纷鼓励市民以零碳的自行车取代其他交通工具。（摄影／REUTERS／A
nnegret Hilse／达志影像）
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未能即时反应而导致疫情严重的欧洲各国，在陆续解封后却展现了宏观的超前部署视野，英
法义等国家纷纷扩大自行车道与购车补贴，鼓励市民们以零碳的自行车，回归封城前的日常
。
反观台湾，却是燃油汽机车销售量逆势成长，大笔预算用于补贴化石燃料运具。疫情进入振
兴阶段之际，台湾能从欧洲各国措施看到哪些他山之石？交通学者又有哪些具体建议？
“我不想跟一堆人挤地铁，戴口罩还是无法安心，所以决定骑车通勤了，”英国国民健保署
（National Health Service, NHS）经理、37岁的玛卡娜（Urvi Makwana）接受《报导者》
连线访问时说。
玛卡娜住在南伦敦，在封城前是标准的地铁族，封城后担心搭地铁被感染，于是在解封前夕
决定改以脚踏车代步，只不过，“现在脚踏车太难买到了！我家附近的自行车行全卖光了，
找到另一家还大排长龙。”她索性走路3小时，到住在西伦敦的姊姊家牵一台旧自行车先凑
和著用。
练身体、降空污，疫后欧洲力推自行车代步
兼具低污染以及可维持社交距离的两大优势，自行车意外地成了欧洲解封后当红的代步工具
，从伦敦、巴黎、柏林到米兰等，各大城市纷纷扩建自行车道，也祭出购车、换车、甚至学
车补助等手段，鼓励市民以自行车出行。
英国用20亿改建车道，估可省170亿NHS支出
疫情严重、连首相强森（Boris Johnson）都曾染疫的英国，政府已大手笔宣布将陆续投入
共20亿英镑（约新台币750亿元）的预算重新分配道路空间，扩大自行车道与公共汽车专用道路
，并且加宽人行道。
原本每日正常运量达500万人次的伦敦地铁，疫情后相较去年同期，运量下滑了超过90％，
坚定的地铁和公共汽车族很容易一个人就轻易包车，这在过去几乎难以想像。为了避免群众感染
，自行车就成了重要的防疫替代方案。
为了鼓励民众以自行车代步的基础投资，乍看之下花费庞大，但英国政府初估后发现，当城
市居民每天多骑自行车、多走路，由于人民健康程度提升，政府反而可以在接下来20年省下
约170亿英镑（约新台币6,310亿元）的NHS支出。
封城期间空品改善，义、法以补助鼓励民众骑自行车
而欧洲第一个进行封城的意大利，在2个多月漫长的封城期之后，从米兰市开始，率先宣布
将在市中心周遭扩增35公里的自行车道。意大利政府还提出1亿2千万欧元（约新台币41亿元
）的购车补助，补贴民众购买新车的7成费用，上限为500欧元（约新台币1.7万元），堪称
全欧最大方的自行车补贴。
同样积极推动自行车代步的还有法国。欧盟境内最大城的巴黎市，人口上千万，冬季空气品
质并不好，雾霾大的时候甚至看不见艾菲尔铁塔。然而，在封城的2个月内，巴黎市明显观
察到空气品质的改善，空污平均骤降了20～35％，主要街道的空污减幅则高达50％。
为因应解封后的人潮回归，巴黎市在解封前夕大量设置了临时的自行车道，并一路扩建至巴
黎市郊。左派的市长伊达戈（Anne Hidalgo）更宣布，如果成效良好，市中心的临时自行车
道将变更为永久车道，短期的目标是将目前3％以自行车通勤的人口，在2024年前增加3倍、
达到9％。
此外，法国全国将投入2,200万欧元（约新台币7.5亿元）的预算鼓励使用自行车，添购新车
有补助，连修车也有50欧元（约新台币1,700元）补贴。法国生态与团结转型部长柏纳（Él
isabeth Borne）表示，根据统计，全法国有6成的出行属于5公里以内的短程移动，这些都
有以自行车取代的潜力，能够大幅改善空污。
欧美超前部署低碳交通，台湾发展背道而驰？
台湾并未在绿色交通政策上超前部署，纾困补贴仍集中于化石燃料运具。（摄影／余志伟）
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因应疫情而起的自行车风潮并不限于欧洲。美国的费城、丹佛，哥伦比亚的波哥大，以及澳
洲雪梨、墨尔本等各大城市，也都纷纷扩建市内的自行车基础建设，自行车甚至在澳洲热卖
到取代了卫生纸，成了新缺货商品。
对比各大国际城市的自行车政策超前部署，将疫情冲击当作绿化都市交通的契机，大众运输
同样明显受到疫情冲击的台湾，似乎还未能掌握推动替代性低碳交通的机会，迄今仅集中纾
困补贴化石燃料运具。
油价下滑、政策改变，燃油汽机车逆势成长
先看北高二市的捷运运量影响。今年（2020）大台北的捷运运量2月起明显下滑，比1月减少
了8.8％；对比去年同期，3、4月更分别骤减20％和28.7％。
平时从台北市象山站搭捷运到新北市新店上班的34岁上班族Coinky，就因为担心搭捷运的感
染风险，2月起改为开车上班，“搭捷运虽然比较方便，但家里长辈会担心，而且开车还可
以省口罩，”于是通勤工具迄今改以汽车为主。
高雄捷运受到的冲击更大，今年2、3、4月的运量比起去年同期，分别下滑达39％、40.6％
和50.5％，4月甚至出现单日运量只有9万人次的最低纪录。
同时间，全台的机车销售量逆势上升。燃油机车销售量在2月比去年同期成长达30％，3月也
成长了7％，然而，电动机车的销售量却呈现下滑，今年第一季的电动机车销售较去年减少
达15％。环保团体认为，这和油价暴跌以及电动车新车购车补贴取消有关，多重因素都让燃
油机车的优势扩大。
除了燃油机车，燃油汽车也热卖。至6月30日为止，在世界各国汽车销量受疫情影响大跌的
情况下，全台汽车销售数据却显示，甚至比起2019年上半年，还出现了1.4％的微幅成长。
如果此项趋势不变，疫情完全解封后，台湾回归的将是废气更多的都市环境？
学者：捷运定期票应趁机降价、吸引机车族
关于疫情和缓后的永续交通策略，台大先进公共运输研究中心主任张学孔接受《报导者》访
问时指出，交通部迄今的纾困补贴有其必要，但下一步的振兴作为亦至为重要，“在后疫情
时代的交通系统，就是要更永续、更安全。”
怎么做？张学孔指出，参考《巴黎协议》的内容，国际上对于因应气候变迁的绿色运输，大
多有三种策略：avoid、shift、improve（避免、移转、改善）。第一个avoid就是避免出行
，不单指用视讯会议等远距方式，而是透过都市计画，在大众运输场站周边就有良好的生活
机能，让大家用步行就能完成旅次，真的有需要就用公共运输。这是最上位的策略。
在后疫情的情境中，当大众对搭乘公共运输有疑虑，张学孔特别强调shift（移转）的重要
性。“在台湾，没有任何一个人是因为公共运输受到感染，”正因为台湾公共运输的防疫成
效良好，因此，在后疫情时期，鼓励人民使用公共运输更显重要，“例如把台北捷运吃到饱
的1,280元套票降到888元，现在讲这个绝对是吻合时事。”
张学孔说明，捷运套票的目的不应是让现有使用者受惠，而是在吸引非公共运输使用者，但
实施2年以来，“使用的95%都是现有的使用者。”而根据他的研究，把摩托车使用的时间、
停车和折旧等成本加总计算下来，台北市的机车族平均每天只需要花费1美元，因此只要捷
运套票超过30美元（约新台币900元），“机车族会不会来用（捷运）？当然不会。”他认
为当捷运票价比机车平均花费低时，机车族才有改搭捷运的诱因。
运量之外，安全、污染等外部效益也应纳入政策考量
在环境永续的考量之外，张学孔也特别强调安全因素的重要性。近年来，每年有近30万起的
车祸事故，造成约1,500人死亡。
“888元套票不只运量的增加，如果机车使用者移转十分之一（到捷运），小汽车使用者也
移转十分之一，增加的旅次是80万到100万，”张学孔表示，捷运套票降价不能只看差价的
补贴，“更重要的是移转带来的环境变化、能源消耗降低、污染减少和交通安全提升等这些
外部效益。”
至于欧洲流行的自行车风潮，张学孔则强调，永续交通的多元性，是要环绕着“avoid、shi
ft、improve”研拟振兴方案，公共自行车带动的是使用行为的改变，也可以刺激政府重新
思考基础建设和道路设施配置，“我用欧盟的公式去算，台北市政府对公共自行车只投资6
亿，但一年的健康效益是1.25亿，”他并指出，台北市之外，有的中南部市镇例如屏东潮州
，公共自行车搭配客运也可以发挥很好的功能。
从纾困到振兴，台湾交通与永续安全的距离
关于鼓励行为改变，地球公民基金会副执行长蔡中岳以高雄市在2017年推动的政策为例指出
，当时在冬季空污期，连续3个月实施市内公共汽车、客运、轻轨以及捷运的上下班时段，使用
电子票证全部免费搭乘；要鼓励使用大众运输，甚至是从骑机车改成搭捷运，“这种补贴政
策就是应该在这种需要的时候推，从环境的观点出发，交通部门可以做的其实是这些事情。
”
但他也坦承，在各种交通减碳的做法上，最大的困难就是调整人的习惯，“要人从骑机车变
成搭捷运，这件事很难，可是从骑燃油机车变成骑电动机车，会比较容易。”因此他认为，
从务实角度思考，运具电动化也相当重要。这也是张学孔强调的永续交通最后一个策略“im
prove”：非用个人运具不可时，就使用新能源运具。
2019年，电动车政策“急转弯”
针对运具电动化，2017年赖清德担任行政院长时，曾提出阶段性电动化目标，宣布在2030年
公务车辆及公共汽车全面电动化；2035年则是新售机车全面电动化（禁售燃油机车）；到2040年
就是汽车全面电动化（禁售燃油汽车）。
但这项运具电动化的政策，却在燃油机车业者大力反弹之后，于2019年被行政院长苏贞昌撤
销。今年起，环保署更停止补助新购电动机车，反而利用空污基金补助民众汰换七期燃油机
车。
“燃油机车业者来抗议，他（苏贞昌）就说要油电并行，完全没有环境思维！”蔡中岳不敢
置信地说道，“2035年禁售燃油机车是躁进政策吗？还有15年耶，一点都不躁进，很慢。”
对比全球最大的机车市场印度，13多亿人口拥有近2亿辆机车，每年还可卖出约2千万辆的机
车，印度政府去年却宣布将于2025年4月起全面禁售燃油机车，加速对抗空污，等于在5年内
机车即将全面电动化。蔡中岳问：“（印度）那个躁不躁进？他们现在电动机车的市占率还
只有1％。”对于台湾对全面电动化踩刹车，他直叹可惜。
根据环保署统计，台湾境内的碳排和细悬浮微粒PM2.5，分别有高达13.6％和27.5％正是来
自交通部门，包括汽车、机车和卡车等各种燃油运具。
如果再对照台湾2015年《温室气体减量及管理法》制订的长期目标，“2050年温室气体排放
应降为2005年排放量50％以下”，以及自明年起的第二阶段目标，执行期程从2021年至2025
年，“温室气体排放应较2005年减少10％”，台大风险社会与政策研究中心博士后研究员赵
家纬曾计算，若运输部门要达成第二阶段减碳目标，且不同运具按碳排比例分摊减碳责任，
2025年前全台必须有500万辆以上的电动机车。
依照赵家纬的估算，以台湾目前不到100万台的电动机车来看，光是第二阶段的温室气体减
量目标，全台至少还有400多万台机车必须汰换为电动机车。
政府补贴化石燃料运具，然后呢？
然而，对比欧洲解封后的绿色交通潮流，台湾迄今提出的交通运输纾困方案，却都是针对化
石燃料运具的补助，遑论鼓励电动运具或自行车代步。
交通部提出98.3亿的交通运输纾困计画，将用于：补助游览车客运业、小客车租赁业、小货
车租赁业、汽车货运业、汽车路线货运业及汽车货柜货运业之营业车辆109年度应纳汽车燃
料使用费50％；补助游览车客运业、小客车租赁业2010年牌照税之50％；出租车客运业营业
车辆油料补贴；游览车、出租车驾驶薪资补贴；协助游览车客运业、小客车租赁业、出租车
客运业融资贷款及利息补贴；促进公路运输业从业人员发展，运用减班休息时段进行专业职
能训练课程。
总结上述补助重点，“不要说什么汰换电动车，对于纾困的想像就是发钱，没有人去挑战。
”蔡中岳感慨地说道，要让产业升级、运具汰换 ，难道不能趁这时候一起进场？
以提供出租车司机的纾困方案为例，一个月1万元的薪资补贴，连续给3个月，再加上6个月
的油料补贴和职训课程补助，全部申请可领到6万元。
“也不是不能给，而是要附加什么样的条件？”蔡中岳指出，针对交通运具的电动化，政府
应该思考如何让司机得到诱因，在这个时刻升级为油电混合车，这样就可以同时达到纾困及
转型的双重目标。
各国民情与条件不同，欧洲各国在解封后的扩大自行车政策，台湾的距离或许还很遥远，但
在鼓励搭乘大众运输、交通运具电动化等面向，台湾现在就可以努力迎头赶上。疫情和缓之
际，也是台湾超前部署迈向永续交通的契机。
5.完整新闻连结 (或短网址):
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6.备注: