1.媒体来源:
风
2.记者署名
萧介云
3.完整新闻标题:
少子化歼三军司令部，恐灭50颗星星
4.完整新闻内文:
少子化悬崖危机逐步逼近，国防部长严德发主持少子化因应策略小组会议时，“三军司令
部虚级化”议题再度浮上台面，预计在讨论完成规画后，由明年新选上的总统进行最后拍
板。
五大发展方向因应少子化趋势
国防部已将“三军司令部虚级化”列入研析报告议题，但尚未进入讨论阶段。明年新选上
的总统如拍板定案，三军司令拟由上将降编为中将，直接减少三位上将编缺；如采渐进方
式，参谋部本部有三位副参谋总长，一位兼任执行官为上将，另两位由中将调高为上将，
依此架构，会减掉一位上将和两位中将。
除了三军司令可能降编外，军中预估，加上各司令部减并或调移至战斗单位高阶职缺，可
能会少掉五十颗星星。
其实国防部对于新一波组织与兵力精简已有布局和预告。二○一九年版的《国防报告书》
于九月十一日公布，与一七年上一版内容相较，今年第七章“施政成效”特别多出一节“
前瞻未来愿景”。内容描述为因应少子化趋势，兵力结构与招募成效要采取滚动式检讨，
朝“指管扁平化”、“科技取代人力”、“火力取代兵力”、“人员多专多能”、“武器
装备更新换代”等多元方向发展。
这五大发展方向，就是依据严德发先前主持少子化因应策略小组会议时的裁示。由于三军
均已纳入新兴兵力、可恃战力建案，他要求各单位须依提升火力与现代化趋势，评估未来
部队编装与兵力调整。
想要达成上述“指管扁平化”目标，军方高层认为最重要的关键即为“三军司令部虚级化
”。军中过去探讨编装与人事精简，曾多次触及此议题，只因反弹声浪太大，总又被塞回
抽屉之中。
要了解这项规画案，得先回溯过去兵力精简脉络。国军先于○一年完成精实案、一一年落
实精进案、一四年底推完精粹案，历经三阶段大规模裁军，总兵力由六十万人一路精简至
二十一．五万人。
推动联合军种作战，不为裁而裁
在精粹案即将完成的那一年，空军出身的严明任国防部长，于一四年一月提出勇固案，要
接续精粹案，将总兵力再裁减至十七万到十九万人，三军司令部虚级化即为配套方案之一
，当时参谋总长为海军的高广圻。
原本前总统马英九在听取国防部简报勇固案时，曾大力支持推动，却引发以陆军体系为主
的老将反对。其中，以前国防大学校长、蓝营军系立委陈镇湘为首，疾呼国军在连续精简
后，元气尚未恢复，不可贸然再精简兵力。
知情人士回忆这段往事表示，勇固案原本预定于一五年七月启动，但立法院国防委员会以
“连续兵力精简，已对国军造成重大后遗症”为由，通过暂缓决议，获得当时已升任国防
部长的高广圻点头同意。
后来包括接任部长的冯世宽、严德发，以及当时为副部长的李翔宙、国防大学校长邱国正
等高阶将领，均未再提及司令部虚级化议题。
随着国防科技的快速进步与发展，武器自动化与火力提升后，军方高层官员认为：“因应
少子化逐年严重与断崖逼近，必须要有新的思维逻辑。”这位高层预期，为裁而裁会引发
极大反弹，定案可能性并不高；如为推动联合军种作战，由参谋本部直接掌握，以此角度
进行调整，“司令部虚级化即属合理”。
“由于司令部平时负责训练与建军，在战时不具功能，主要是由作战区执行联合军种作战
……。”资深战略学者进一步解释，要达成“指管扁平化”目标，并配合“塑身”要求，
这是最合理的切入点，不然去哪里找那么多缺（可裁）。
报告书一字不提，总兵力再降？
依初步构想之一，司令部可区分领导阶层与技术官员，并朝“虚上级，充实下级”调整：
领导层级的主官管降编、整并或移编；技术官员回任部队，充实战斗单位人力；业务部分
可简并，透过资讯自动化，由上下级单位来消化。
只是裁军话题实在太过敏感，军方小心翼翼地称，虚级化不易做到，这不是新的讨论议题
，暂时不会修改部队编装，会在完成分析后，先就可行性较高的措施逐步推动。
由此来看，全案极可能分阶段实施，即使未来拍板，启动期程据称“应在多年之后，会切
出一个时间点”。其他如推动效益后勤、支援部队、食勤与驾驶人员以业务外包等方式取
代，都是可能的配套措施。
国军继续塑身，陆军再沦苦主
有些事该提不提反惹注意。在上一版的《国防报告书》第四章“战力发展”，明列一四年
完成“精粹案”，总兵力降至为二十一万余人，今年的报告书则未提及总兵力，引发外籍
媒体纷纷关注。国防部回应时，以“下一次会考虑纳入”一语带过。
除了三军司令部虚级化，另一项延伸重大课题就是要回到一四年规画，总兵力二十一．五
万人是否要再度调降，尤其少子化问题势对兵力与招募造成极大冲击。国防部长严德发已
指示各单位，要依火力提升与装备现代化，重新精算可简约人力。一位将领预期：“总兵
力一定会再调降，这是自然趋势，兵源要尽量放在打仗的部队。”
未来如何调整仍有待讨论。从三军兵力来看，海、空军部份，编现比均已达九○％以上，
加上潜舰、F-16V等新兴兵力将入列，海空军官校招生员额已预做调增计画，朝扩编方向
准备。如要落实“塑身”转型，陆军极可能再沦重点军种。
综合各方讯息，国防部前瞻部队转型与兵力调整，已展开先期评估作业，将配合明年新任
总统的国防政策指导，在报告获层峰同意后，应会纳入二一年所出版的“四年期国防总检
讨”（ＱＤＲ）。
国军明年底出现离退潮，10年后人力缺口将扩大
从国发会人口推估数据可以得知，今年15到26岁、属于招募年龄层的人数为341.3万人，
10年后的2029年，急降为247.8万人，可招募人口来源将减少近百万，达93.5万人。
“总兵力有可能再调降，至于幅度要依从军人口占人口比例等常数，以及任务、编装、火
力提升等各面向去综合评估。”一位高层官员未雨绸缪地表示。
计算国防部募兵人数，平均每年可募得约1.5万人（募兵常数），军官每年毕业生人数为
2,400人（含专业军官、士官转军官等），合计为1万7,400人。
以上述数字占招募年龄层人数比推算，10年后，每年会出现3,000名的人力缺口；同时民
进党政府推军人年改，修法将最大服役年限延长两年，在明年底到期后，国军就将先迎来
一波大量的离退潮。
5.完整新闻连结 (或短网址):
https://www.storm.mg/article/1838487
6.备注:
人先射马，擒贼先擒王
先把你们的星星歼灭再说