委贼不两立？真假总统之乱，联合国的“一个委内瑞拉”难题
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【2019.2.01 美国】
“我若当上正总统，一定会还俄国、中国钱！”委内瑞拉的“两个总统之乱”已进入了政
权分裂的第10天，目前仍受到军队支持的“当权总统”马杜罗（Nicolas Maduro），31日
传出将把29公吨的央行黄金空运“卖给”阿拉伯联合酋长国，以换取欧元现金应急外汇储
备；与此同时，反对派的“临时总统”瓜伊多（Juan Guaido）则不断透过外媒对国际喊
话，并以“总统身份”致信联合国秘书长，准备在美国的帮助下，伺机争取联合国的“正
统”代表权。
《路透社》表示，为了回应美国对委内瑞拉的经济制裁（封锁石油交易、没收海外资产）
，以及缓解国内通膨率10,000,000%（百分之一千万；物价爆涨1万倍）的紧急状况，马杜
罗政府自上个星期起，已和阿拉伯联合酋长国达成“秘密协议”——马杜罗将搬空卡拉卡
斯的中央银行金库，并把总量29公吨的黄金空运出国、“卖给”阿联，以交换政权迫切需
要的外汇现金。
根据委内瑞拉央行的官方数据，截至2018年11月为止，卡拉卡斯的央行金库还存有132公
吨的黄金；本回的秘密交易，等于一口气卖掉了委国20%以上的黄金储备。
《路透社》报导指出，马杜罗政府目前已变卖了3公吨的黄金，剩下的26吨则将于2月底前
分批结清；而透过阿拉伯联合酋长国换来的钜额欧元，将优先用于民生物资与粮食的采买
，以缓解国内的资源恐慌。
马杜罗变卖黄金的消息传出后，对其祭出经济制裁的美国政府，也对阿拉伯联合酋长国大
发牢骚，除了质疑“有人”助纣为虐、趁乱发财，美国国务院也公开谴责马杜罗政府“正
在掏空委内瑞拉”。
正当马杜罗为了筹措资源而焦头烂额之际，反对派推派的“临时代总统”瓜伊多，则密集
地接受国际媒体访问，试图透过新闻喊话鼓动来自海外的声援，与说服国际列强加码力挺
。1月30日，瓜伊多就对《纽约时报》表示：自己的幕僚团队已“暗中向军方接触”，并
得到基层部队的初步认可，预计近日内“就能成功说服军队抛弃马杜罗”。
到了1月31日，瓜伊多又借由《路透社》的专访，公开向中国与俄罗斯喊话，呼吁两大强
权切莫为了“马杜罗政府的巨额债务纠结”，因为政权若能和平轮替，新的临时政府仍会
遵守债务协议，并具备着比现政权更好的“还款能力”。
“对俄罗斯和中国来说，委内瑞拉和平转移政权，不正是最符合彼此利益的结果吗？”瓜
伊多表示，“马杜罗根本持守不了这个国家，他根本没能力确保大家的投资能够还本，留
他这个政府苟延残喘，根本不符合中俄的战略利益！”
《路透社》表示，在自立为代理总统之后，瓜伊多的临时政府虽然已获得美国、加拿大、
以色列与美洲“利马集团”...等多国承认；但因钜额贷款而成为委国最大债务人的俄罗斯
、中国，却强力支持马杜罗政权，并指控美国公开鼓动“政权倒台”的作法，是极为不
当的“干涉他国内政”。
马杜罗与瓜伊多的强权代理人交锋，也让“联合国”成为了双方冲突的主舞台。在这个星
期，瓜伊多就以“委内瑞拉总统”的名衔，向联合国秘书长古特雷斯（Antonio Guterres
）递交外交信函，促请联合国对委内瑞拉经济崩溃、难民外逃的“人道危机”，提供必要
的紧急支援——然而当前的联合国，尚未变动对委内瑞拉的代表权承认，目前的委国驻联
大使也仍受马杜罗总统指挥，因此联合国该如何回应这封“代总统之信”，一时之间也让
古特雷斯极为为难。
“联合国已准备好人道支援委内瑞拉。”在1月29日的回函中，古特雷斯向瓜伊多委婉地
表示：“然而，若要加强在地行动，联合国必须取得‘当前政府’（马杜罗）的同意与合
作。”
《路透社》表示，瓜伊多致联合国秘书长的亲函，应是由美国政府点头的“外交测试”，
其目的是先拉出风声，并试探国际社会——特别是中国与俄罗斯——的反应与反弹力道。
报导指出，瓜伊多政权目前已成功派出“使节代表团”，取代了马杜罗政府驻美国、驻美
洲国家组织（OAS）的代表地位；而联国大使代表权、IMF与世界银行的使节团承认，则是
瓜伊多下一步“内战外交”的重要目标。
“如果时机成熟，美国会支持瓜伊多政府提出承认变更案的！”美国国务卿庞佩奥（
Mike Pompeo）表示，华府外交圈内确实有在盘算，要让“瓜伊多委内瑞拉”取代“马杜
罗委内瑞拉”的联合国地位。但相关提案在送交联合国大会前，得先通过美国、中国、俄
国在内的9个资格审查委员会成员国审核；就算提案强行闯关、送入了联合国大会，当前
毫无国内行政能力的瓜伊多政府，也不一定有把握能取得多数国家的投票支持。
另一方面，在31日的专访中，瓜伊多也略带情绪地向《路透社》表示，尽管马杜罗政府还
未逮捕他，但政府的祕密警察已经开始登门踏户，“趁我出门参与游行抗争的时候，上门
骚扰我的太太与20个月大的小孩！”瓜伊多表示自己并不畏惧坐牢，但若马杜罗胆敢动手
，“国际社会与委内瑞拉的人民们，绝不会原谅你的。”