内幕：中共钢铁政策如何扭曲全球市场
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中共国有企业上海宝钢和武汉钢铁合并成为中国宝武集团，成为世界第二大产能的钢铁企
业。图为2016年8月27日武钢工人在移动镕炉中的钢水。(Wang He/Getty Images)
【大纪元2018年12月25日讯】（大纪元记者林燕编译报导）“受全球需求带动以及在政府
补贴支持下，中国的钢铁出口成为中美贸易冲突的一个引爆点。”《华尔街日报》周一（
12月24日）刊登长篇文章，以上海宝钢（更名为中国宝武集团）为例，介绍中共如何发展
国内钢铁产业、扭曲全球市场。
该文引发美国政学界热议，多人在文章下方留言说，该文详细介绍了美国川普政府广泛对
外国产钢铁加征关税的背景，中共对钢铁产业的扶持政策是造成中美贸易分歧的一大深层
原因。
各国误判中共想要做大的野心
1978年，时任中共国务院副总理的邓小平飞赴日本、签署中日和平条约时，他亦参观了日
本当时最先进的钢铁厂新日铁君津制铁所。当时邓对陪同的新日铁会长以及社长说，你就
照这个工厂的样子帮我们建设一个。
几个月后，邓小平任国家主席。同年，在他的应许下，以日本钢厂为模板、引进成套设备
的的上海宝钢破土动工。
“要搞就搞个大的。”邓小平当时回应说。宝钢的初始投资额高达60亿美元，相当于当时
中国外汇储备的36倍。
根据美国一份数十年后解密的报告，美国中央情报局曾在1979年预计，中国最终应会发展
出与美国、苏联和日本钢铁行业规模相当的钢铁产业。但现在来看，这一预测被严重低估
。
40年来，中国已成为钢铁大国，一方面得益于全球需求、让中国钢品销往各国；另一方面
也因中共政府的补贴、低成本贷款及税收优惠政策给予企业的不公平竞争优势。而这种优
势在扭曲全球市场的同时，也点燃了美中贸易紧张局势的导火索。
在美国，中国生产的钢材应用范围极广，从桥梁到输油管道再到家电和刀具，已经无所不
包。“中国（中共）主导的长期钢铁产能过剩已给全球自由市场带来不利影响”，美商务
部2018年的声明说，“而中国（中共）是这场危机的核心。”
从宝钢发展史 看中国钢铁倾销
要了解中共如何占据全球钢铁行业主导地位及其对全世界的影响，不妨从宝钢的发展历史
来看。
起初，中共政府为了保证国内供应，给宝钢设置了10%的出口上限。后来，中共发现出口
有助于积累外汇，于是在上世纪90年代末不再对宝钢的出口设限。
跟宝钢相同，中国34个省级行政区域中有23个都有国有钢铁厂，在取消出口限制后，中国
钢铁出口量快速增长，目前占全球出口总量的四分之一。
宝钢与武钢合并后，已更名为中国宝武集团，已成为全球第二大钢铁生产商。但因为低价
倾销钢铁产品，宝钢一直是被外国竞争对手、欧美监管机构在世界贸易组织（WTO）提告
的对象。
这已经是一种常态，在中共将国内经济的未来押注在出口贸易以后，其它国家开始发现并
指责中国倾销，以低于成本的价格将产品销往海外，被指控倾销的产品从洗衣粉到太阳能
板、再到熨衣板等各类产品，钢铁更不在话下。
据不完全统计，2001年以来，G20集团成员对中国发起的贸易投诉案件中，有三分之一和
中国倾销钢铁产品有关。
因中国钢铁产量激增导致全球钢铁价格在2011～2015年期间大跌了57%，并造成别国钢铁
工人失业。2016年，欧洲各国钢铁工人出现在布鲁塞尔的欧盟总部，要求采取行动限制中
国的倾销行为。
当时正值美国大选期间，时任总统候选人的川普公开表示，将对中共“掠夺性”的钢铁进
口产品征收高额关税。
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图为2013年6月6日，几名参观者在参观上海宝钢钢厂时拍照。
（PETER PARKS/AFP/Getty Images)
中共巨额补贴养大钢铁产业
数十年来，中国的钢铁厂一直是国有企业，要经过中共中央发展改革委员会（发改委）规
划以及相关部门审批，通常可以获得免费土地、低价能源、政府资金和低息贷款等支持。
多年来，这种安排并没有引起海外地区的太大关注。但从2001年中国加入WTO，并享受到
产品关税大幅下降的好处时，中共产业政策的不公平优势就立刻显现出来。
根据中共官方统计数据，2001～2006年间，中国净出口占国内生产总值（GDP）的比重从
2%升至8%，同时，大量低薪工人从农村涌向以出口外贸为导向的工业化城市。
《华日》引述分析人士的话说，各式各样的补贴让中国钢铁制造商的定价比美国市场低
20%～40%。
2006年，美国监管机构首次对中国进口钢铁采取行动，经调查发现，中国（中共）政府对
钢管的补贴达到产品价值的30%～45%。
当时的中共商务部否认这些指控，并自称其是“贸易保护主义的替罪羊”。
但事实上，按照中国加入WTO时签署的协定，其同意全面披露政府补贴情况。按照要求，
中国须每两年报告一次中央和地方政府提供的补贴情况。
但直到2006年，中共当局才首次提交报告，并且只披露了中央政府给予企业的补贴。然后
再过了十年，直到2016年，当局才提供地方政府补贴的报告。
美国贸易代表办公室（USTR）每年都为国会提交一份中共加入WTO的分析报告，报告中指
出，中共提交的时间晚了15年，且尚未向WTO提交全部补贴数据。
2017年，中共对美国驻WTO大使表示，中国对钢铁产品没有提供补贴。但根据中共官方
2018年的一项公告，其在2016年曾提供一项钢铁补贴，中央政府补贴总额为44亿美元，地
方政府补贴为93.3万美元。
威奇托州立大学（Wichita State University）教授海利（Usha Haley）告诉《华日》，
私人部门的分析人士认为，中共的补贴规模要远高于此，2000年以来的金额或达到数千亿
美元。
海利一直研究中国钢铁的补贴现象。他说，数千家中国钢铁企业在公开的利润数据中有列
明其从中央和地方政府获得的补贴，有时能占到利润的80%。
外界认为，中共出巨资支持产业、以一个国家的力量对付西方的私人企业的行为，对西方
自由市场——通常让企业自身做商业决策、政府尽量不介入——的国家已构成直接威胁，
让这些外国企业一上来就“输”在起跑线上。而中共政府补贴的最简单概括就是，可以不
计成本地让自己独活，同时排挤他国企业直至其破产。
美国开始对华纠偏行动
在欧巴马卸任前最后一年，为回应美国钢铁行业的投诉，美国政府于2016年进行了为期六
个月的钢铁调查。结论是，中共对耐腐蚀钢铁产品提供了相当于销售价值40%左右的补贴
，其中包括宝钢生产的产品。
美国国际贸易委员会（ITC）根据受损公司的情况、估算中共补贴钢铁行为带来的影响，
在剔除全球原材料价格和运费等因素后，该委员会将耐腐蚀钢铁产品的关税税率从39%上
调至241%。
宝钢当时在一份声明中否认了这些指责，称公司的运营基于市场力量。
到川普上任后，其于2017年4月签署备忘录，要求商务部依《1962年贸易扩张法》第232条
，对进口钢铁制品展开国家安全调查。
2018年3月，川普根据调查结果、以国家安全为由，对所有进口钢品加征25%关税，并指点
真正的祸根在中共。这是在原有反倾销税或反补贴税基础上加征的新关税。
“首先要说的是，中国钢品的问题不限于直接来自中国大陆的进口，而且还有通过其它国
家的转运。”商务部部长罗斯（Wilbur Ross）5月表示。
“现在虽然美国自中国大陆进口钢品的数量占比很小，但是中国业者向全球输出的钢品数
量庞大，不仅扭曲全球钢品市场，同时也违规转运到美国。因此，只对中国钢品征收惩罚
性关税，已无法解决这个问题。”他补充说。
商务部的调查报告指出，中共当局相当清楚其存在严重的钢铁产能过剩问题，也在多边或
双边的磋商中承诺予以解决。从2003年开始，中共每年都宣布要减产、但从未付诸行动，
其钢铁产能由2003年的2.78亿公吨增加到2016年的11.2亿公吨，增长逾300%。
就连中国大陆的联合钢铁网（Custeel）的研究也显示，2016年中国达到钢铁产能减少目
标，是因计入了许多闲置的产能，当年真正减少产能的数量仅2,300万公吨。
在中美贸易关系紧张，同时中国产钢铁制品遭受更多关税冲击情况下，中国的钢厂工人已
经开始担心是否会裁员。截至2016年，中国钢铁行业吸纳的就业人数约达500万人。#
http://www.epochtimes.com/b5/18/12/25/n10932207.htm