以核养绿公投复活有望？　律师：中选会恐这招反制
https://tw.appledaily.com/new/realtime/20181017/1449018/
出版时间：2018/10/17 17:15
黄士修不满中选会不让他补件而提起行政诉讼。资料照片
（更新：新增律师意见）
由“核能流言终结者”网站创办人黄士修等人发起的“以核养绿”公投，上月分两批送交
连署书，但第二批的2.4万余份被中选会以不合法为由拒收，该公投案最后因短缺2000多
份合格连署书而尚未成案。黄男愤而在中选会前绝食抗议逾140小时，另向台北高等行政
法院声请假处分，要求中选会应将他第二批补送的连署书并入第一批处理，北高行裁准黄
男声请，中选会可抗告。
律师陈铭祥表示，因行政法院没一并裁定强制命令，中选会应会等本案抗告最终结果出炉
，再做处理，尽管提案能否纳入公投时程，有截止期限，“声请人一定很急”，但黄男等
人此时也无法强制中选会提前收件。
陈铭祥指出，若中选会真提起抗告，黄男等人可具状促请最高行政法院注意时效、加快流
程，尽速做出裁定，以免程序延宕，致使可能成案的公投提案因连署人数争议而遭排除，
将损及声请人与连署人推动公投的权益。
陈铭祥分析，本件假处分性质为“公投提案的连署书补件有无程序瑕疵”的法律见解争议
，而非“个别连署书是否合格”的实质争议，并没有困难到必须发回台北高等行政法院重
新调查的程度，一旦最高行政法院驳回抗告确定，因行政机关须受行政法院判决拘束，中
选会一定得遵守裁定内容受理补件。
黄士修等人发起的“以核养绿”申请公投案，主文是“您是否同意：废除电业法第95条第
1项，即废除‘核能发电设备应于中华民国一百十四年以前，全部停止运转’之条文？”
今年9月6日向中选会送交31万4484份连署书，经中选会审核，合格份数27万9419份，死亡
连署102份，重复连署5379份，未签名或未盖章的数量为9492份。
黄士修另于同月13日，在中选会公布审查结果前，补送第二批连署书2.4万余份，但中选
会以此种公投补件方式违反行政程序为由拒收。黄男认为执政的民进党与府院联手封杀“
以核养绿”公投案，愤而在中选会前绝食抗议，因逾140小时体力不支送医，接手绝食抗
议的侯汉廷撑了160小时也挂急诊，绝食活动在同月26日结束。
中选会上周五（12日）公布“以核养绿”申请公投案，因合格连署书份数距离成案门槛所
需的28.2万份，短缺2581份，若未能在一个月内完成补件，将确定无法成案，黄士修等人
向台北高等行政法院声请假处分，要求中选会应将他第二批送交的连署书并入第一批处理
。
北高行审理认为，《公民投票法》是程序性质法规，公投提案以通过为原则，不通过为例
外，《公投法》第13条第3项规定“连署人数不合规定者，应通知补正”，则黄男因顾虑
连署人数，再次提出连署书以求合法，中选会应本于“公民投票案以通过为原则，不通过
为例外”的立法目的，并应“以诚信方法为行政行为”、“注意当事人有利及不利之情形
”。
北高行认为，中选会就本件黄男补充连署书的争议，“现实上自无拒绝之必要，依法亦无
拒绝之理由”，且连署人数是否通过门槛，将影响公投提案是否成立，本案是中选会未能
落实《公投法》及《行政程序法》的规范意旨，就依法应给予补正事项，拒绝黄男再次补
充。
北高行指出，公民投票是一项严谨社会活动，规范期待是“以通过为原则，不通过为例外
”，无需引发不必要之讼争，现实上却衍生本件争议，所形成额外社会成本（不限于金钱
）之支出或耗损，都将成为难以回复之损害，因此裁准黄男声请。
但北高行强调，本件裁定仅限于中选会应受理黄男补充的连署书，并并入“以核养绿”公
投案处理。至于中选会就本件公投提案是否依《公投法》第13条第3项通知补正，或是否
为其他后续性之处理，均无关连。中选会对本件裁定得抗告。（黄哲民／台北报导）
【更多新闻，请看《苹果陪审团》粉丝团】
出版时间 11：59
更新时间 17：15