美方解释产品征税流程 参考“中国制造2025”
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美国宣布对500亿美元中国大陆商品加征关税，并分两批对总计1,102项产品征税，在美国
贸易代表署（USTR）发布对大陆征税清单后一个小时，一名美国政府高级官员举行电话会
议，解释美方产品征税流程 ，是将“中国制造2025”为重要参考。
财新网报导，首批约340亿美元的818项产品，是之前USTR公布的1300多项产品的初始清单
，经公共评论后筛选的结果，这些产品与“中国制造2025”及其他产业政策密切相关，以
期借此改变大陆的产业政策。
美国曾于今年4月3日公布初步清单，集中在航空、现代铁路、新能源汽车等高科技领域，
这次将之前公布的“其他产品”中的医药、电视等去除。
在5月中旬为期三天的关税听证会上，分别有一组医药和电视行业的代表，对位于初始清
单中的该行业产品征收关税提出强烈异议。
主因是这并不属于“中国制造2025”的高科技行业，许多原材料或型号的产品仅大陆生产
，无法在美国或除了大陆以外的市场找到，即使少数能够找到替代产品，因全球供应链，
也需花费数年寻找、磨合与建立合作，而许多依靠进出口的中小企业可能无法支撑如此长
的时间。
此外，对于医药行业，除了上述原因，任何新的合作伙伴，都须经过美国药监局（FDA）
的批准，这一繁复的过程又将进一步增加医药行业的时间成本。
同时，此次美国政府的专家顾问又新列出284项产品，认为可以促使大陆改变产业政策，
和给予美国企业公平的竞争环境，但这些新加入清单的内容需要经过同样的公开征询程序
。
上述官员透露，美国政府将在7月24日，就最新列入的284项产品举行公开听证会。
该官员还透露，对第二批产品，美国政府将会在接下来数周内开启“排除过程”（
exclusion process），即给予美国公司机会，展示自己所需的产品无法从美国或除大陆
以外的其他市场获得，需要从关税清单中去除。
川普政府试图透过威胁施加关税的举动，激发大陆全面改革产业政策，解决围绕市场准入
、智慧财产权保护和产能过剩等一系列问题。
美国“301报告”还指出，大陆多个政府文件显示出“颇具野心的技术产业政策”，包括
“国家中长期科学和技术发展规划纲要”、“五年计划”以及“中国制造2025”等。
报告认为，这些计画以自上而下、由政府驱动的方式发展技术，所提出的对外国技术的“
引进、消化、吸收、再创新”的四个步骤中，每一个都是在大陆政府和产业的紧密合作中
，充分利用外国技术。
美国政府在301报告中指责“中国制造2025”，认为中方在其中设定了市占和政府支持措
施，构成不公平竞争。
大陆商务部曾回应，这没有事实依据，是对“中国制造2025”的曲解，“中国制造2025”
是公开透明的，目的是为推动大陆制造业升级提供战略指引和指导，“中国制造2025”也
是开放、非歧视的，相关政策措施适用于中国境内所有企业，中资企业、外资企业都可以
参加。
曾任克林顿政府和小布什政府主管国际经济政策副国务卿的拉森（Alan Larson）表示，
当前美国政界并不是把“中国制造2025”视为一种愿景或抱负而已，而是把它看做将要落
实的“政策”，大陆能否明白美方的观感很重要。
但从大陆角度来看，也不可能因为迫于美国的压力，就撤回对大陆发展具有战略性意义的
产业政策“中国制造2025”，这在政治上并不现实。
美国企业研究所高级研究员史剑道（Derek Scissors）表示，美国这样的要求不现实，大
陆不会因为美国需要大陆这样做就如此做。
也有美国专家认为，美国对大陆产业政策的认识有一定程度的夸大，拉森并不认为每一项
大陆企业在“中国制造2025”所认定的重要领域内的投资，都是对美国国家安全的威胁，
即使这些领域有政府资金的支持，重要的是，美方的政策制定者不光要了解哪些领域有大
陆政府资金的投资，还要辨别哪些支持，会真正造成不公平的竞争。