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电价涨3%势在必行，“能源贫穷”和社会正义也需兼顾
https://goo.gl/HRUkVd 文 尹俞欢（记者） 摄影 吴逸骅
电价涨，真的会让万物皆涨、让小市民活不下去吗？电价不涨，又会让台湾付出哪些代价
？
2月底一则卖场宣传卫生纸的促销新闻，意外激起舆论对卫生纸、以至于民生消费品的价
格恐惧，连带也让4月要调整的电价受到关注。经历超过一个月的计算、猜测和暗示，经
济部能源局在3月16日召开电价审议委员会，终于拍版电价将调涨3％，每度平均电价从
2.5488元来到2.6253元。
尽管电价平均涨3%，为了平息社会大众对物价的焦虑，经济部次长龚明鑫在审议会后的记
者会上，也特别提出以往没有的政策：每月用电500度以下的住宅及1,500度以下的小商家
，电价不会调整。
总计这波电价涨势中，直接受影响的住宅用户有191万户，占比15％；受影响的小商家家
数为17万户、占比18％。至于每个用电级距的确切电价涨幅，则还需等台电公布正式的电
价表。
事实上，台湾人的确已经有一段时间没有体会到“涨电价”是怎么回事了。2015年立法院
为了让电价适时反映发电成本，订出电价公式及电价审议委员会制度，让委员依公式决定
电价该涨该跌。公式实施后，当年4月、10月电价都因国际燃料成本大降而调降7.34%和
2.33%。隔年4月由于成本持续走跌，电价甚至创下近一成的超大降幅，总计2年电价降了
将近两成。
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去年因《电业法》修法将电价公式、电价审议委员会及电价平稳基金法制化，经济部决定
全年电价冻涨；年底经济部长沈荣津还一度抛出“电价到今年10月都不涨”的宣示。然而
，随国际燃料价格回升及天然气发电量增加等原因，台电发电成本持续增加，累计到今年
2月已亏损47亿元；台电依国际原油价格及煤价估算，本次电价至少需要涨14.54%才行。
今日电价审议委员会，委员调整部份台电认列成本后，将涨幅下修为10.24%，考量电价公
式规定每次涨幅不得超过3%，决定未涨足的7.24%改由电价平稳基金来支付。
预计物价普遍将涨0.08%
即使经济部希望透过分级调整电价的方式、让经济弱势族群不受电价调整影响，但因为电
力是生产要素之一，电价增加也势必带动成本、以至于影响各种商品及服务的价格。商总
理事长赖正镒日前表示，电价涨、就会通膨，就算涨价程度有限，也会成为万物齐涨的藉
口；工总祕书长蔡练生也说，涨电价对工业、制造业影响大，产业会把电价涨幅转嫁给消
费者，政府必须谨慎处理。
电价涨，物价究竟涨多少？主计总处预估，当电价上涨3%，物价约会增加0.08%。台湾大
学风险社会与政策研究中心则运用产业关联表，估算这次电价调整对于各行业物价的影响
，认为民生需求产业中，成衣服饰品及加工食品影响较大，预估涨幅将为0.2%及0.13%。
另外在反映大宗批发价格的趸售物价指数（WPI）部份，化学材料、石油炼制品及钢铁业
也预估将因电价上涨而有较大价格波动。
台大风险中心博士后研究员赵家纬分析，目前看来因此波电价造成的物价涨幅都很小，几
乎不会直接反映在售价上。龚明鑫也直言，如果现在还有小商家说要因为电价而涨价，“
是不合理的。”
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该涨的理由：产业和能源都要转型、物价涨薪资才能涨
工商界因担忧成本增加、对电价调涨持保留态度；学者则普遍肯定、认为电价“早就该涨
”。台大国家发展研究所所长周桂田从产业面分析，指台湾的工业电价是世界第三低，业
者没有创新研发动机、无法提高产品副加价值，长期根本不利产业转型。淡江大学经济学
系教授廖惠珠也说，电价低、业者不会珍惜，向厂商宣导节电，业者还觉得节电反而更花
钱、不划算。
从能源转型角度看来，电价同样该涨。廖惠珠指出，若政府要做能源转型，发展绿能的过
程中，储能设施及智慧电网都很重要；但台电在这两个项目上的长期投资明显不足，若要
给台电足够预算发展，是该调电价。周桂田则认为，电价若不涨，不仅无法反映合理能源
成本，更无法提供民众、产业节能诱因，也不利再生能源发展。
“台湾以电价偏低自豪，我很不能苟同，”中经院绿色经济研究中心主任温丽琪直言，大
家都很在乎物价，但物价稍涨并不一定是坏事。温丽琪说，台湾目前离所谓的“高物价”
还有相当距离，社会要具体前进，也应容忍一定程度的通货膨胀，整体收入才会增加，若
台湾在不考虑环境外部成本及未来建设的思维下，只希望电价尽可能降低，“是很贫穷的
思维。”
廖惠珠也说，政府压抑物价，厂商成本不能增、自然继续压低员工薪水，长久下来会衍生
更多后续效应，“对一般人来说反而是伤害。”
不得不走的转型之路
越来越多人支持电价应调涨，但如何解决后续引发的能源贫穷(国际上的定义，一般指电费
和燃料支出占家庭收入10%以上的用户为“能源贫穷户”。)问题，也值得关注。除了政府
提出部份用户电价不涨之外，中兴大学产业发展研究中心主任许志义更建议，应拉高不同
用电级距间的价格差异。许志义解释，有些用电大户对电价没有价格弹性，就算电价再高、
还是会用电，因此应该调高这些大户的电价，好比韩国最低及最高的电价级距价差就高达
18倍，反观台湾只有6倍，还有调整空间。
至于一般用户的电费单变贵了该怎么办？温丽琪建议，台电已有时间电价机制，用户可透
过改变用电行为、在离峰时用电，就可以省电费，台电也能因此削减用电尖峰、缓解供电
紧涩状况。
根据台大风险中心的计算，要达成2025年燃气五成、燃煤三成、再生能源两成的能源配比
，届时电价预估要比现在增加29.4%才行，意即平均每年电价得涨2.6%。由此看来，这次
电价睽违2年首度调涨或许只是“第一枪”；接下来政府在订定电价时，也势必还得在物
价和电价成本间拉锯。“这是不得不走的路，”周桂田总结，短期电价可以看社会、政治
现状不动，但中、长程势必要改变；当政府抓准时机、同时顾及社会正义及能源贫穷问题
，就该开始转型之路。