媒体来源：今周刊
新闻标题：全台最大的蚊子馆上线了 被脑残决策套死的中兴新村
“错误的政策，比贪污更严重！”还记得2009年监察院纠正蚊子馆时说的重话吗？不幸地
，时隔8年，蚊子馆非但没减少，反而更加满天飞。
《今周刊》综合长期关注闲置空间议题的台湾师范大学美术系兼任副教授姚瑞中实地访查
的7百余件、民间公共工程促参顾问公司助理研究员黄政勋统计的261件及记者调查统计的
1百余件，交叉比对，剔除活化成功案件后发现，总数仍超过5百件，估计总建设经费超过
2610亿元。
台湾中央与地方政府负债已达7兆元，濒临法定上限；劳保与军公教年金，都在破产边缘
。政府却持续浪费公帑，持续举债兴建这么多蚊子馆，无疑将台湾推向钱坑深渊！
从全台最大蚊子聚落南投中兴新村乖舛命运，可印证御史大夫们的话，蚊子馆孳生的罪魁
祸首，正是错误的政策。
台湾精省已届20年，过去繁华喧闹的省政府所在地中兴新村，褪去权力，只余荒凉。昔日
令人艳羡的花园别墅，处处斑驳；斥资8277万元兴建、号称台湾第一座“小巨蛋”的中兴
体育馆和游泳池，都符合国际赛事标准，但1998年完工至今，只办过一次体育赛事和二次
大型活动。
首度深入全台最大蚊子馆聚落：南投中兴新村
矛盾政策连3套 挖出要命的钱坑
来到中兴新村的小巨蛋，从外观看，依然干净气派，但打开大门，一道黄色封锁线横阻，
屋顶长年失修漏水，光滑木制地板已成内层朽烂的公安陷阱。
其实，中兴新村现在有个新名称，叫做“中兴新村高等研究园区”，占地广达259公顷，
分为北核心、生活区、南核心3大块，由科技部中部科学工业园区管理局管辖。
近10年来，中央与地方接连下了3道政策，陆续编列107亿元预算，已投入超过60亿元土地
征收与工程费用，希望扩大利用，却因政策未经完善评估、彼此矛盾，反而滋养出这个全
台最大的蚊子馆群。
目前北核心为省府机关办公厅舍，尚在使用；生活区共有2427户宿舍，因当年承诺公务员
可居住到老死，目前陆续收回了892户；南核心占地48公顷，是根据2008年，前总统马英
九“爱台12大建设”政策所推动，2009年在立法院朝野争议中拍板，另外花58亿元向民间
购地，这正是蚊子馆群“连环套”政策开端的第一套：为了兑现选举政见，强行投钱打造
研究园区。
离谱的是，2011年事后环评结果揭晓，整个园区“不得工业量产”，仅能当作研发基地，
但行政院国科会仍发放土地征收补偿款，执意兴建，导致日后园区招商困难、上下游产业
链无法成形。
紧接着，2012年，在文化资产保存风潮下，南投县政府宣告将园区9成面积画为“文化景
观区”，直接全区保存，不得改变任何地景风貌，老旧建筑陷入连修缮都难以进行的泥淖
。
这3道政策，前后相隔不过4年，在同一位总统任内，把中兴新村层层套死。殷鉴不远，如
今，行政院国家发展委员会又再度统整地方意见，打算藉著前瞻计画预算，继续在中兴新
村倒钱活化，“财政钱坑”之势俨然成形。
“我们也是有不得已的苦衷，现在不能修缮、没有使用人口，连想邀请艺术团体免费进驻
，都因‘硬件破旧’而难以利用。”中科园区管理局副局长施文芳面对《今周刊》记者的
询问，紧张又无奈地说，文资保存真的不是科技部的专业，现在国发会已研议将土地移交
国有财产署，往文资开发方向研议。
然而，转向文资园区，不但将让南核心区变成缺乏腹地的“科技孤岛”，未来生活区的宿
舍若因文资利用而全区保存，以中科管理局过去每栋1百万元到140万元的修缮成本估算，
粗估得花掉24亿元修缮费用，重点是，还不一定有足够的参观人潮维持营运成本。
“政策支票”、“预估错误”、“脑残决策”等3大蚊子馆恶性基因，在中兴新村表露无
遗。
8大恶性基因 是“生蚊”的根源
3大解方 杜绝蚊子馆再发生
“大家看到的是蚊子馆，我看到的却是成片的蚊子国土！”长期观察台湾空间利用的建筑
设计师陈世良感叹说，只要开车沿着西滨快速公路（台61线）或高速公路从北往南，两侧
随便一逛就是兴建许久未能完工的工程，或是建好的闲置工业区、观光园区、社区活动中
心、公有市场、体育设施，连云林离岛工业区都有一大片填海造陆的蚊子土地，堪称世界
奇观。
为此，本刊以大数据库综合分析，归纳出蚊子馆生成的“8大恶性基因”。
在预算编列之前就已显现的，包括“竞选政策支票”、“脑残决策”、“一次性任务”、
“都市有我也要有”、“地标迷思”等5大基因。预算编列后、工程发包前，从规画细项
与招标过程可看出的，则有“竞争型计画”、“预估错误”、“工程陋习”等3大基因。
立法委员吴思瑶指出，稍微有点经验的文官在规画兴建案时都可隐约看出轮廓，“只是首
长好大喜功，爱把个人偏好和历史定位放在公众利益之前，下属又投其所好，没有勇气提
出异议，导致建设与现实脱节。”
她特别点名的前总统马英九“全民泳起来”系列游泳池蚊子馆，就是属于与实际需求脱节
、欠缺务实营运计画的“脑残决策”型。“2010年，马英九因为自己热爱游泳，一声令下
，全台学校都要兴建游泳池，直接跳过了可行性与后续营运经费严谨评估这一关。”吴思
瑶说。教育部体育署迅速编列共12年78亿元，兴建150座游泳池预算。
隔年起，“泳起来”系列就被监察院审计部连3年查核为监督不周、采购缺失、进度延宕
、亏损或缺乏经费而有停用情形。7年过去了，工程会列管规则中，还特别有个项目明列
游泳池闲置评估标准，目前教育部管辖项下尚有5座游泳池闲置。
本刊再综合学者、建筑师、立委、官员等专家意见，汇整出3大杜绝蚊子馆再发生的解方
。
解方1》诚实盘点蚊子馆总数
分级分类逐一解决
蚊子馆黑数庞大，是因政府列管系统分为两个，一为主管公用设施使用状况的工程会，因
人力不足，无法主动全面清查，当被学者、媒体或审计部揪出后，才提交由审议会研判。
闲置单位主管机关若为县市政府，将被扣发统筹分配款；而机关若在审议会上主张可自行
监管，工程会就会放手。
第二个系统是国有财产署或县市财政局，管理所有机关与非机关用地资产，因资讯封闭、
各自为政，单位可自行决定活化、变更用途、拆掉或变卖等最便捷途径。若审计部未能查
出闲置情事，就常有消极遮掩情形。
前内政部长李鸿源指出，诚实是解决问题的第一步，现在应该马上进行跨部会、跨地方总
盘点，把帐算清楚，分级分类，做成未来评估和审议工程政策的SOP客观指标。此举只要
总统一声令下，半年内即可完成，不会花费太多成本，端看执政者有无勇气和诚意。
解方2》落实“生命周期成本法则”
不符合成本效益 果断打掉
连一般人买车，都知道要用“生命周期成本法则（Life Cycle Costing）”计算，把资产
获得、使用、最终报废3阶段，都纳入购买决策考量，预估油耗、维修、折旧、残值等成
本，然后再选择一辆最适合自己的车。
吴思瑶指出，台湾行政部门习惯将把关责任完全推给立法院或地方议会，各种华而不实的
建设案都包裹在同一份预算书中，议员只有给和不给两种选择。决策者把虚假方案硬塞给
议会，承包商再把昂贵隐藏成本硬塞给政府招标单位，若有把国家资产当作自己的财产来
管理，绝对不会漫天撒钱。
工程会主委吴泽成非常认同生命周期成本法则的精神，他坦承，县市竞争型计画案和招标
过程需要再把关得更严谨，到底是源头就低估了兴建经费，或施工风险过高，都该务实面
对，若真不可行，就要断然停止，否则连工程款都不够支付，遑论后续经营。
解方3》依照全国国土计画
严防“借壳再上市”
台湾国土仅3万6千多平方公里，却迟至2017年10月才有第一份完整的“全国国土计画”草
案，国土功能分区图则预定2022年公布。
从他国经验来看，荷兰遇到国土低于海平面危机，与台湾部分地区地层下陷处境相似；日
本经历泡沫经济时代滥兴潮，就是台湾经济发展的前车之鉴。
两国最后是在新国土规画战略出炉后，严格避免旧有建案趁机改名“借壳上市”，新规画
硬件工程则依循“自然生态”与“人口消长”精神，做机动式调整，而有全新风景。台湾
8400亿元前瞻基础建设可借镜，避免像澎湖县大仓文化创意园区这种早已遭当地民调否决
的案子，再借机“借壳上市”。
蚊子馆，这件台湾经济发展下人人可见的国王新衣，不能因为是“老议题”而不被持续关
注，反而应该是因为“老是解决不了的议题”，而被更深度地凝视。8大恶性基因已经解
出，3大解方已经分明，要不要勇敢直视，考验著执政者施政的良心与大众监督的决心。
https://www.businesstoday.com.tw/article/category/80392/post/201712270020
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好多废墟名单可以去探险囉～