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温朗东
8小时 ·
晚上我在PTT看到一篇文章，说劳动部偷偷减少建案危险评估的适用范围。（
https://goo.gl/NFaiD3）因为这涉及到专业法规适用，一时无暇细查。到了半夜，我把
这份劳动函释跟相关法规、研究报告看了一次，差点没气到中风。（现在打字手还在抖。
）
我们的劳动部，竟然可以不把工人的命当一回事。
这份劳职授字10602052702，减少了丁类危评的适用。
简单来说，有些比较危险的工地，需要经过危险评估的审查（书审为主，偶尔会实地检查
。）才能够让工人进入案场工作，不然业主或是工地负责人会处三年以下有期徒刑、拘役
、十五万元以下罚金。
危评需要填写一连串复杂的表格，要附上各式各样的施工图说，并且由安全卫生人员、工
地负责人、各层主管跟监督人员签名，还要有专业技师签证。
这些表格，主要的功能是用来“自我提醒”，里头非常多工程安全的细节，例如：
“移动式或临时施工架之架设是否符合规定，并有设置安全上下设备及护栏？”
“高度2公尺以上之处进行作业，劳工有坠落之虞者，是否以架设施工架等方法设置工作
台？”
乍看之下，这种以书面审查为主的安全评估，没有实地检查，可能会有建商心存侥幸造假
。但是从2009到2013年，每年平均有300多件申请，审查合格率只有67.93%。
意思是，这个书审为主的危评，至少可以挡掉三分之一的不及格工地，不是毫无作用。
光是今年新闻有报导的，就有多起工人从鹰架上摔落死亡。依据劳动部历年检查年报之统
计数据显示，营造业职业灾害率差不多是全产业的两倍，每年因重大职业灾害死亡人数占
全产业半数以上。
危险评估作不好，工人进去工地，就是在赌命。
一个人命的背后，是一个家庭。
大多数工人认份，乐天，知命。出了事，怨天不尤人。
但我们会知道一栋栋大楼的兴起，是建商地主的利益，是投资客的利益，是代销房仲的利
益。赚钱并不脏，脏的是用他人生命风险来赚钱的人。
我们的劳动部，应该是为劳工把关，不是帮资方省钱。
结果呢？函释中，四项丁类危评范围缩减。
一、建筑物高度在80公尺以上之建筑工程（原本是50公尺。）
二、单垮桥梁之桥墩跨距在75公尺以上或多跨桥梁支桥墩跨距在50公尺以上之桥梁工程（
原本是跨距50公尺不分单跨多跨。）
三、开挖深度18公尺以上，且开挖面积达500平方公尺之工程（原本是15公尺以上或地下
室四层楼以上。）
四、工程中模板支撑高度7公尺以上，面积达330平方公尺以上者（原本是面积达100平方
公尺以上且支撑面积超过60%以上者。）
修法对照表（https://goo.gl/d3FgGU）
这意思是什么？简单来说，一栋正准备要盖的大楼，原本50公尺以上就算是丁类危险工作
场所，就需要危评，否则不能开工。现在放宽到80公尺以上才算丁类，才需要危评。
80公尺是什么概念？差不多是23层楼以上的大楼，才有80公尺。像是彰化、苗栗、南投、
云林、屏东、花莲、台东……目前没有一栋楼超过80公尺，通通不算丁类危险场所，通通
不需要经过危险评估。
自此之后，工人走进23层楼以下的工地，就是拿命跟业主的良心对赌。赢了没有奖金，输
了只有银纸。
你觉得很奇怪，这个函释怎么跑出来的？我查了一下，发现在2014年，有一份劳动部的研
究计画。（https://goo.gl/uXGkhw）
仔细看这份研究报告，差点没晕倒。
这份报告的主要论点是：营造业安全问题很多，死伤很多人，危评审查很复杂，劳动单位
审查人手不足……
看到这里，我只会想到：“人手不足，那就增加预算，强化审查跟辅导机制啊。”
如果你跟我想得一样，那就跟我一起错了。这份报告的建议之一是：缩减适用范围。
因为审查人力不够，所以删减适用案源。
哇靠，这不就是“因为警察人力不足，所以不办重伤害罪，只办杀人罪。”的逻辑？
我再仔细看下去，真是傻眼。
一、这份报告的建议，来自于十一名产、官、学界的访谈。这些人是谁？能不能代表劳工
？会不会一味帮资方说话？抱歉，我们完全不知道这十一个人的身份。
神秘的十一人。
二、这份报告开头就写：“本研究报告公开予各单位参考，惟不代表劳动部政策立场。”
那你民进党的劳动部，拿马英九时期的一份不代表劳动部立场的报告来做函释？
三、这份报告的放宽建议是，高度从50公尺放宽到70公尺；模板支撑高度7公尺以上，面
积达100平方公尺以上的，面积放宽到200平方公尺。
结果现在的劳动部，要五毛给一块，50米放宽到80米；面积放宽到300平方公尺。
减少丁类危险场所的效益评估报告是什么？
想也知道没有这种东西。
这么说好了，如果审查人力不足，那就增加人力。如果劳动预算有限，这个成本应该由资
方业主负担。书面审查没有复不复杂的问题，只有建商要不要花钱请专人处理的问题。只
有书面审查是不够的，更要强化实地稽查。
如果要依据危险程度，做更细腻的分级，危险程度低的，有比较简化的审查标准，以达到
更有效率的危险审查。那么，应该是要先建立完善分级制度，而不是直接减少丁类危险场
所的适用。
简言之，在我看来，建案的营造成本可以上升1-3%，工人的生命安全无价。
最后还是想问一句：民进党啊，你拿了建商多少钱，可以不要把人民当白痴吗？可以严肃
看待工人的生命吗？