行政院长赖清德亲自主持解决投资“五缺”问题记者会，周三针对缺电问题提出方案。遗
憾的是，所谓解决方案却全是新瓶装旧酒，都是老话与旧口号，不过，在叙述明年供电不
足可能风险后，丢下一句“再转核能电厂是最后的手段”，显示了这位地方出身的政治人
物的务实性格。但2025年废核目标的实现所面临的风险，他并未真正面对，可能还必须更
务实一些。
赖清德的方案中，继续坚持2025年全面废核目标，“将透过多元创能、积极节能与灵活调
度智慧储能，推动太阳能与离岸风电等绿能”，让未来的供电能力能把备用容量率提高到
15%、备转容量率10%。重中之重要让绿电达到发电量20%的目标。不过，摆在眼前的事实
是，绿电进度不如预期，要达到20%绝无可能。
再深入看，台湾地狭人稠，并不适合发展绿电。以太阳能而言，全球排名前几名的国家，
如大陆、美国、印度等，都有广大的土地，甚至有沙漠做为大规模种电之用。但台湾地小
、寸土寸金，而且北部地区平均每天可供发电的日照时间只有3小时多，发电成本居高难
下。
至于风电，虽然台湾海峡号称最佳风电场，但是否真实仍待验证，且台湾离岸风电仍在起
步阶段，海事工程难度与复杂度极高，台湾并不具备技术与经验优势，其进度与成果都很
难掌握。更重要的是，台湾用电尖峰在夏天，但风电场供电稳定季节在冬天，供需上的季
节落差，风电很难倚为供电长城。
政策中也包括赖清德所说：“透过多元创能、积极节能与灵活调度智慧储能”。这话讲得
似乎没错，但重点是基本的供给必须足够，因为不论是节能、调度、多元创能，所能影响
的比例顶多在个位数字。至于所谓的储能，坦白说，现阶段不必寄望，因为成本高、效益
低，而且每隔几年就要有高昂的重置成本，不可能肩负重任，从全球尚无任何一个国家敢
把储能当作重要能源策略即可知。
蔡政府坚持冒进全面废核的苦果，其实已经“普及全岛”了。一是缺电阴影、限电风险挥
之不去；例如备转容量率低于6%的天数，前年只有33天，去年80天，今年尚未结束就已破
百日了 。台电算是调度得宜，把所有可用的资源都使上，才让这两年只出现过一次大停
电。
但台电不惜成本、不择手段让全岛免于缺电不是没有代价的，结果就是碳排放量与空气污
染的直线上升。台电把所有能用上的电厂机组全部满载发电，该退役的老旧燃煤机组也撑
著用，连烧重油的机组都上阵，结果不问可知。环保署已承认今年的温室气体排放量创近
10年新高，而且可能尚未到高峰；环保署长李应元承认是非核家园政策的“过渡期”，必
须使用燃煤电厂供电，他说“很快、马上就会降下来”，但是否真的可“很快降下来”，
恐怕还是一个未知数。
对一般民众而言，排放量问题可能太遥远，民众感受最深切的，是污染的上升，台中市“
隐身”在雾濛濛中，高雄八五大楼“看不到了”，对民众健康当然有不利的影响。台大公
卫系教授詹长权批评燃煤会增加致癌物，呼吁政府不该拿高健康风险的能源政策搏命。
未来几年，核电厂陆续要除役，电力缺口必须有其他发电方式补充，以绿电的进度看，不
可能补足缺口，唯一方式就是继续增加火电。台电的规画，明显就是朝此方向走，燃煤与
天然气电厂都在增加。如果第三天然气接收站计画延误，那就一定要由燃煤电厂递补，20
25年天然气发电占50%的目标就不能达成，届时全台的污染与碳排放量不但不能“很快、
马上降下来”，反而会继续增加。
蔡政府的能源政策已卡死在2025年全面废核的目标，赖清德所谓“再转核能电厂是最后的
手段”也只是过渡阶段。依照核一、核二除役时程，2025年即使出现供电缺口，已无核电
可救急。政府应在不改变全面废核的目标下，根据实际进度，检讨各项能源配置以及废核
时程，不要落入缺电、排放与空污增加、电价又上涨的“三输”结局。有“务实”美誉的
赖清德，能务实面对吗？
原文：http://opinion.chinatimes.com/20171109005452-262101