http://lis.ly.gov.tw/npl/hot/answer/nuclear4/newparty/content.htm
新党的反核白皮书及白皮书的序言
壹、序 言
停建核四是经济！也是安全！也是道德！也是智慧！
谢启大
核四兴建与否，在过去十多年间，一直是台湾社会瞩目焦点。今年正
逢公元二千年，中华民国发生政党轮替，一贯反核的民进党上台，核四究
竟要续建？或关闭？成为民众检验新政府执政能力及陈水扁总统政治诚信
的最重要标竿。为此经济部林信义部长宣布召开“核四再评估会议”，从
今年六月十六日至九月十五日，前后共开了十三次会议。
启大有幸代表新党，担任核四再评估委员，与官员（经济部、经建会
、环保署、能委会、原委会）、台电高层、及反核、拥核的学者专家们一
起，往来攻防，集思广益。趁此机会，启大投入大量时间及精力，将核四
存废的利弊得失，努力做了一次最透明，最完整的剖析。这本白皮书就是
新党要与全国人民分享的成果。
针对人民最关心的“核四停建会不会缺电？”的问题，我们可以直接
了当的回答“不会！”。
事实上，只要全面增加台电产电、输配电和用电的效率，并使电业自
由化，让其他人也可以生产电、加入售电行业，再加上节约能源，台湾根
本就不会缺电了。
举例来说，核四包含两个机组，每个机组135万千瓦，总共发电量是
270万千瓦。事实上，在不增加一毛钱燃料费，也不加装任何输配线，也不
征收任何土地扩厂的情况下，台电有下列二个途径，马上可以取代核四的
总发电量：
（一）现有台电商转的燃气机组，总装置容量400多万千
瓦，加上中油输气管一接通后之可燃气的通霄复循环
机组，总共有500万千瓦左右。如果能将这五百万千
瓦的燃气机组，几年内逐渐换装成复循环机组，热效
率就算只要从40%提高至50%，就可以多发电25%，
等于125万千瓦，就几乎取代核四的一个机组了。
（二）在北部的大潭燃气电厂正计划兴建，装置容量400万
千瓦，预计采购机组热效率订在46%至52%间。如果
能将热效率订在56%至60%间，400万千瓦可增至480
万千瓦，比原来可以多出80万千瓦出来。现在大潭又
预定增加装置容量40万千瓦，所以更可以多出8个万
千瓦，加起来为88万千瓦。这就取代核四另一部机组
的一大半了。
以上(一)+(二)，单靠增加热效率，至少可增加213万千瓦的电力。
此外，有几个可以取代核四的替代方案，是最初在规划核四时并不存
在的，可是今天却已蓬勃发展：
(A)传统的火力发电厂，发电效率只有1/3，如果改采用复循
环小型天然气发电厂，不必加盖电厂、不必增加任何污
染，就可增加30%~40%以上的电力，而这种小型复循环天
然气发电厂的造价，只有不到核电厂的1/10，我们为何不
采用？同时这种小型复循环天然气发电厂排放的二氧化
碳，又只有传统火力发电厂的20 %，对减少环境污染大有
帮助。
(B)政府在八十年代以来，大力提倡的汽电共生，在1999年
装置总量已达361万千瓦，占台电去年总发电的13.2%，早
已足够取代一个核四厂了。此数字还在不断上升中。如果
采用天然气复循环发电，加上汽电共生，那么热效率甚至
可以提高至60%~70%之间。
(C)又政府在1995年以来，开放民间发电已公布三波，只不
过五年，已经试运转的长生电厂与部分已经商业运转的麦
寮电厂，装置容量共225万千瓦，就已接近一座核四厂。
正在施工规划和取得兴建许可的有和平、国光等电厂，装
置容量计有593万千瓦，是核四的2.2倍，并且可以比核四
预定公元2004年完工的一号机，及公元2005年的二号机更
早完工运转。而且如果核四停建，还可以再开放更多民间
业者申请。
综合以上资料，就知道停建核四，是绝对不会缺电的！
此外，台电喜欢盖大型电厂，然后再用很长的管线来输配电，其中至
少浪费了6%以上的电力。另有学者估计：台湾输配电所浪费的电力可达30%
。如果电厂可以小型化、分散化，就可以大量降低损耗。
然而最根本的解决之道是电力自由化。修改“电业法”，将电厂小型
化、分散化，打破台电一家垄断的局面，让民间依市场经济原则公开竞争
。那么在灵活的能源政策下，台湾永远不会缺电，电力品质会上升，电价
可以下降，系统可以更稳定，大停电不会发生，即使地震也只在小区域内
停电。
长期看来，太阳能、风力、沼气、地热等再生能源，及燃料电池等新
电源，早晚要取代终究会消耗殆尽的油、煤、天然气、水等现有能源（见
附图三）。再生能源取之不尽，用之不竭，既不污染环境，又不假外求，
可以本土生产，是最好的核能替代品。现在世界各国都以一日千里的速度
在研发。终有一天，这些现在占各国总发电量比例尚低的新能源，会成为
二十一世纪发电方式的主流（见附图四）。中华民国务必(1)或由政府专案
补助；(2)或由学术单位拨款；(3)或由台电盈收提供一定比例；(4)或由民
间集资，产、官、学三方面合作研发。不然在未来国际的科技竞赛中，我
们就要落伍了。
至于台电常常喊“核四不盖，会影响经济发展！”也与实情不符。我
国自1990年至1999年间，每年实际电力备用容量率皆低于13%，但同期间平
均经济成长率仍达6%以上，比1982年备用容量率为26.8%时之经济成长率
3.6%；1985年备用容量率为55.1%时的经济成长率5.0%还高。在不建核四的
情况下，到2005、2006与2007年，我国的电力备用容量率将分别为20.3%、
18.8%与13.6%，皆高于1990年代的水准。因此，不建核四不会产生缺电危
机，亦不致影响经济成长，也绝对不会导致产业出走，或外资撤回。而在
公元2007年以前，我们一定有足够的时间，可以开发新能源，发展再生能
源技术，补足电源。
既然核四不建，不会缺电；又有短期、长期的替代方案；又不会影响
工商经济发展。那我们再从另外一方面来看，若是续建核四又会怎样呢？
(A) 续建核四费用高昂，远远超过解约损失
核四预算当初编列1,697亿，因发电机组容量加大，台电将预算数改为
2,082亿。过去核一厂原核定预算为 128亿元，最后完工实支295亿，是原
预算的2.3倍。核二厂原核定预算为220亿元，经四次修订，最后完工实支
630亿元，是原预算的2.86倍。核三厂原核定预算为358亿元，经三次修订
，最后实支974亿元，是原预算的2.72倍。三次预算增加额度，平均为2.58
倍。
而核电厂大幅追加预算的情形也不是台电独有的现象，国际上亦是如
此。例如，英国曾超支原预算的2.5~5倍；美国在1966~1977年间兴建的75
座核电厂，完工时实支费用是原预算的2.1~3.8倍。在这里，以核四目前
2,082亿元的预算，如果依照以往平均增加倍数2.58倍估计，则未来实际建
厂完成之费用至少将达5,372亿元（尚未计入利息成本及通货膨胀等因素）
。
若是续建核四，以2,082亿元的估计成本，扣除已发生之契约部份总金
额481亿，则马上要再投入1,061亿元。如依以往经验推估之总成本5,372亿
元，减去已支付之481亿元，则得知纵令核四可完成兴建，亦须再投入
4,891亿元。
反之，若是停建核四，经济部长林信义表示，总共损失金额约在
751-903亿之间(包含已支付无法回收之466亿元)，但是已订购无法退货之
反应器(522亿)与汽轮机(40亿元)若能转售，则损失将降低为330-470亿之
间，取其平均数损失金额约为400亿元。
综上可知，如果停建核四厂，损失约400亿元，加上替代方案，更新现
有台电机组成为复循环天然气，可获得与核四同样电力，依陈谟星教授估
计改装成本不到500亿元，合计约900亿元，即可完成解约、赔偿及获取同
样电力之结果。
从续建最低再支付1061亿元，最高4891亿元V.S.停建的900亿，取得电
力又相同来看应该选择续建或停建，一目了然。
(B) 核能绝非如台电宣传的最便宜。核电总成本算下来，是
最昂贵的能源（尚不计社会成本）
过去在旧政府时代，台电长期宣传“核能最便宜”，深印民众脑海。
今天因为政府易人，台电“低估核能发电成本，高估其他发电方式成本”
的手法完全曝光了。同时台电在估核四成本时，完成没有计入后续的利息
成本、核废料处理、除役费用及防灾维护等费用。否则核电应是所有能源
中最贵的。若再加上珊瑚白化、生态失衡，环境破坏、健康危害、景观变
丑、渔获减少、观光锐减、古蹟荡然、人民抗争等种种成本，那么核电的
整体代价令人难以承受的。
(C) 核废料无法处理，遗害子孙万代
只要核电厂运转就会有核废料产生。而世界各国到今天仍然没有妥当
的核废料最终处理方法。低放射性核废料需要监控300年，而高放射性核废
料则须与人类生活环境完全隔离10万年至100万年以上。目前兰屿贮存场已
有中、低核废料97,672桶，台电尝试想境外处置，送往俄罗斯、北韩、大
陆、马绍尔，但没有一条路行得通。而使用过的高放射性核燃料棒则贮存
于核一、核二、核三厂的贮水池中。我们没有如美国般的大沙漠，可以找
到干燥、地下水位低、大块岩层坚固的地下掩埋场。台湾因高湿多雨，地
下水位高，岩层破碎，根本找不到核废料的掩埋场。台电处理与日俱增的
核废料早已焦头烂额，如何再奢谈增建核四？我们可忍心麻烦子孙千万代
来监控核废料？我们又有什么权利代子孙决定未来？
(D)核能安全无法保证
核能从六十年代商业运转以来，不到三十年间，已发生1979年的美国
三浬岛核灾及1986年的前苏联车诺堡反应器炉心熔毁两次重大事故。令世
人对核电的安全，产生很大的疑虑。
以三浬岛而言，不但疏散了半径8英哩的居民，8-16英哩内的人民紧闭
门窗，后来孕妇生下畸形婴儿及婴儿死亡率都突然增加。而且事后有3,000
人对电厂提出告诉，多年未能全部结案。而1986年车诺堡事故，灾情更为
惨重。死亡8,000人，疏散30公里内居民，14年来已有41万抢救清理工人中
的11% (4万多人)死亡，受辐射污染的地区面积是台湾的4倍，受影响的人
数为900万人，超过40万人被迫迁村。同时灾变使全民健康受损，农业破产
，经济凋敝，间接造成世界超强霸权苏联的瓦解。苏联官方估计，从1986
年至2000年，核灾处理花费将达美金1,200亿，非官方的估计则为美金
3,580亿。而苏联前总理戈巴契夫则曾于接受访问时，承认该次核灾变损失
已高达五千亿美金。另外去年日本东海村一座铀燃料厂发生有史以来最严
重辐射外泄事故，造成2人死亡，19人受伤，受辐射污染人数达5,150人，
日本电厂因而赔偿130亿日圆。
以台湾地震、台风之频繁，核四厂的设计，可以抵挡类似921的大地震
吗？台电说核四的安全性是核一、核二、核三的十倍，有什么根据？台湾
这么地窄人稠，如果发生核灾，30公里内的人民全要疏散、迁村，往何处
去？幅射性的灰尘2小时就可以从核二厂空飘至台北市内湖区。真有灾难，
全台湾的人大半不能幸免。如此种种，令人疑虑。对台湾而言，现有的三
个核电厂已经有如三个原子弹抱在怀中，怎能“债多不愁”，“再添一个
”？
核能在全世界已经大势已去，光以美国而论，从1978年以来即无核电
机组的订单，且总共迄今关闭及撤销116座核电机组。为什么美国自己不用
核电厂，却要强行推销给中华民国？台电过去往往暗示：是受到美国外交
或军售的压力。是台电欺骗我们？还是真有其事？举世滔滔，全在关闭核
电厂，我们又怎能将全国人民的生命财产的安全，全部押在核能交易上，
而不另思化解之道？
更不可思议的是：美国因为过去二十年从未兴建新的核电厂，早已技
术空洞化。奇异公司卖给我们的核四ABWR机组（”进步型沸水式反应炉”
，奇异公司说是将过去运转之缺失整合改良而成），日本反核人士认为是
：“试验型”，“为顾虑经济性、合理性而抛弃安全考量设计出来的缺陷
炉”。迄今全世界只有1996年日本新泻县柏崎市核电厂采用，以及中华民
国的核四厂预订外，全世界再没有第三个例子。核四于1991年通过环境影
响评估时，全世界并无此机型运转之事实，当然也没有任何安全性的资料
；甚至到1996年核四招标时，此机也没有如投标单要求的“须有一年以上
成功运转之实绩”。然而核四在旧政府的护航下，还是强渡关山，全部通
过。过去的执政党这种政策作风，令人发指！难道幕后有什么庞大的利益
纠葛吗？
所以我们经由以上正反两边相互比较，知道：“停建核四，是最经济
！最安全！最道德又最有智慧的决定”。过去在旧政府时代，台电为了配
合“先射箭，再画靶”完全一面倒的核能政策，编制了很多有利核能的神
话。以至于今天我们要讲真话，人民反而半信半疑。
但是知识份子的责任就是要说真话。新党希望全国人民知道，从创党
七人小组开始，新党就反核。我们反核是为了良知！为了子孙！为了国家
社会！这次核四再评估会议戳破了过去核四那个脓包，现在全国人民皆须
长时间疗伤止痛。新党愿意帮助全国同胞看清真相，让全国民众可以对核
四停建彻彻底底、完完全全的安心！放心！进而对中华民国的永续繁荣有
绝对的信心。
我们感谢“解套篇”的作者杨敏华、刘文仕及翁玉荣，他们提供如何
从宪法、法制及诉讼的层面来顺利停建核四。谢谢黄光宇、黄国斌先生对
兰屿核废料监控的新建议，是产业与环保共存的好例子。谢谢刘铭龙、余
政达、柳中明，及黄秉钧等诸位先生提供我们再生能源领域的最新发展。
感谢日本柏崎市市议员矢部忠夫、德国“再生能源优先法”的立法者德国
绿党国会议员费尔、德国通讯社驻华特派员鲍维刚、法国绿党能源委员会
，及法国核废料掩埋联合组织，给我们忠告，让我们以“他山之石，可以
攻错”。谢谢韩宜静及陈慈阳两位教授通力摘译德国“再生能源优先法”
的条文简介。
这次在核四再评估会议，启大非常难得的，得以与长期反核的学者张
国龙、施信民、王荣德、高成炎、徐光蓉、张武修及胡湘玲等诸位教授并
肩作战。常常向他们请教，并蒙他们赐稿，提供宝贵意见，也都在此一并
致谢。
启大的老师戴东雄大法官的夫人周美惠老师，长期关心环保及再生能
源，对启大多所启发，十分感激。最近又认识热心的长期反核义工蔡媛紫
，及来自企业界的吴珮涵，他们两位不但在核四再评估会议期间全程义务
帮忙，又对此反核四白皮书的编纂大力协助，令启大感激异常，并且高兴
能交到这两位好朋友。
还有几位热心专业人士，或在再评估会议期间，或在白皮书编纂期间
，提供许多不同领域的咨询，但是他们不方便具名，在此也要特别表达感
谢。
谢谢新党全委会召集人郝龙斌委员、秘书长李炳南先生全力的支持与
协助。当然不能忘记的还有我们办公室的四位好伙伴徐荣祥伯伯、周子剑
大哥、涂炳深、滕有梅，我们共同不眠不休，创下了新记录：十五天内，
完成这本有份量的白皮书。
此外要再介绍的是旅美国际知名电力专家陈谟星博士，他是美国德州
大学电力研究院所长，又是美国电机工程师学会的院士，曾被推选为全美
最佳电学教授，现在是德州公共电力委员会的高级顾问，全世界与他合作
过的电力公司有四百家之多。他本人曾经在核四再评估会议期间返国。启
大得以和许多再评估委员一起当面向他请益，并很荣幸的能够得到陈博士
的首肯，提供大作“核四存则废、亡则兴”，这里要特别感谢。
最后，我再讲一个有关“再生能源可以取代核能”发人深省的小故事
。它也是德国前总理施密特送给台湾的忠告：
两年前（民国八十七年），德国前总理施密特先生，来台做两场“环
境、经济与科技”经验传承的研讨会，夜宿于台北市圆山饭店。早上起来
，窗帘一拉开，十一月的阳光热得叫人冒汗。他马上建议：“听说贵国已
有三个核电厂，现在还要再盖第四个。为什么贵国政府不懂得善用太阳能
资源？绝对可以省下一个核电厂！”
施密特总理前往故宫参观途中，一路风大，陈水扁市长与马英九的选
战旗帜在风中飞扬。他又说：“台湾风力资源够，难道贵国政府不知道怎
么利用？台湾四面环海，风力发电最适合不过，绝对可以省下一个核电厂
！”
访台期间，施密特总理前往拜会李登辉总统，及行政院萧万长院长之
后感慨的说：“我从进入贵国两栋最高行政单位的办公室到离开，没有看
到一个新型省电灯泡。可见一般老百姓也不会采用。贵国如果全面采用新
的省电灯泡，绝对可以省下一个核电厂！”
在施密特总理前往桃园机场，准备搭机返德时。车子经过五股垃圾山
，他更是摇头。最后说：“可惜贵国政府不懂得善用垃圾沼气发电。台湾
垃圾这么多，又可以省下一个核电厂了！贵国实在太浪费了！”
亲爱的朋友，您说，我们停建核四多么正确啊！