1.媒体来源:
联合报
2.完整新闻标题:
经济／请蔡总统看看全球劳动改革热
3.完整新闻内文:
“为下一世代打造更好的发展环境”是受到青年高度支持的蔡总统，在就职时最重要的宣
示之一，但统计数字显示，台湾青年正面对全球最严峻的就业环境。根据最新数字，台湾
20至24岁的青年失业率高达12.3%，远高于日本的5.9%、美国的8.0%及韩国的9.4%；台湾
的此一青年失业率为整体失业率的3.3倍，也高于日本的1.9倍、美国的1.8倍及韩国的3.1
倍。除了这两个数字显示的严峻性之外，在薪资与工时两方面，台湾青年也面对落后其他
国家的困境。
事实上，劳动者（特别是青年劳动者）的就业困境并非台湾独有。面对此一普遍的困境，
全球正掀起劳动市场改革的热潮。以甫选出新总统的韩国为例，文在寅总统的两项大改革
，除了改革大财阀之外，就是劳动市场的革新，并为此成立了“就业政策管理中心”，由
文在寅总统亲任委员长。具体内容包含在公共领域创造81万个就业机会、透过缩短工时及
推广弹性工作制在民间创造131万个就业机会、在2020年前将法定最低时薪由目前的6,470
韩元（约新台币171元）提高55%至1万韩元（约新台币265元）且到五年后总统卸任时达1.
1万韩元（约新台币290元）、每周最高工时由68降至52小时。对于青年就业，更通过11.2
兆韩元（约新台币322亿元）的补充预算案以创造工作机会。
日本也在今年开始执行“劳动型态改革计画”，去年6月成立“劳动型态改革实现会议”
，由首相安倍晋三亲任“议长”。改革内容包含改变长时间劳动及推动正式员工和契约员
工的同工同酬，目标在于具体改善青年就业环境，在2020年时将非正规员工占整体就业人
数的比例，由2016年的15.6%降至10% 以下、每年名目最低薪资至少提高3%、时薪达1,000
日圆（约新台币273元）。日本今年春季毕业生的就业率比去年提高了0.3个百分点，达到
97.6%，创下自1997年开始调查以来的最高值；期望进入职场的大学生比例增加0.7个百分
点，达到74.7%，也创历史新高。无怪乎因丑闻而民调支持度下滑的安倍仍能普遍受到青
年支持。
美国也由新总统川普主导积极改善劳动市场。他在选前承诺了提高最低工资，现在可望在
与国会协商劳动基准法修法后实现；在创造就业机会上，不但恩威并施以阻却企业对外投
资及生产外包，近来更积极防止签证诈欺与滥用、限制移民数量以增加美国居民的就业机
会；对于外籍劳工，须取得授权及支付相关费用，以减少外籍劳工被剥夺工作机会。
相对于各国多管齐下的多元政策，台湾虽也有劳动市场的改革，但一年多来几乎仅见唯一
的一例一休政策。一例一休政策固然有减少工时、提高劳动所得的目标，但争议不断，除
了化解争议，我们还需要更全面、多元、具系统性的全盘政策。此外，日、韩、美各国皆
由领袖亲自直接投入主导，显示这些国家对于劳动改革与青年就业问题的重视。相对的，
蔡总统对青年政策投入的力度及范围显然颇有不足。
以外籍劳工为例，日韩二国几乎不依赖外劳，美国则深怕外劳影响影响本劳工作机会，而
新政府虽宣示台湾不应再过度依赖外劳，但上任一年多以来，台湾外劳人数又增加5万人
，已近65万人，增幅超过8%，远高于经济成长率，显示台湾对外劳的依赖有增无减，而且
这么大数量的外劳实在早已超出当初“补充性”的原意，已对本劳产生严重的替代效果，
也排挤了青年的工作机会，遑论还有超过10万的逃逸外劳潜藏在各就业岗位。
台湾的工时之长名列世界前茅，青年苦劳低薪现象相对日韩等国有过之无不及。当全球掀
起劳动改革大势时，政府不能视而不见，也不能谨守在一例一休的攻防上，因为台湾需要
更迫切的劳动改革政策。
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