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※ 台湾森林保育黑洞：炸山毁林的采矿者
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※ 1992年，台湾就全面禁伐天然林，林地政策从经济利用转变为保育优先。然而，各地前仆
后继的采矿，仍一片片吞噬破坏宝贵的林地。
世界地球日前夕，根据《报导者》最新调查，台湾现存254个矿区，6成位在500公尺以上
的森林里，其中高达20处位于国家公园、保安林、水源水质保护区等环境敏感区。修改《
矿业法》解决制度漏洞，已是保护台湾山林的当务之急，更是520新政府上台后的重要责
任与挑战。
车子经过宜兰新冬山桥，从台9线拐进宜35县后，矗立于兰阳平原南侧的兰崁山近在眼前
，道路渐窄，两边树林渐渐聚拢，平原农舍景象已在身后。
如果想要找一个眺望兰阳平原全景的制高点就得从这里进去，“安平坑林道”是唯一上兰
崁山的道路。许多摄影迷爱到这里取景，但若再往里走就会看到全然不同的景象。
进入林道半小时车程后，来到海拔1,000公尺处，本该是蓊郁霭霭山林处却赫然出现一大
片裸露崩塌，从山头最高处棱线直下100公尺的碎石坡。惨白的泥灰色、一泻千里的山形
与周遭绿意的林相形成强烈对比。
润泰矿区──开采保安林　水土难保持
润泰精密兰崁石矿
位置：宜兰南澳兰崁山西北方
矿区面积：108公顷（相当160座足球场）
矿业用地：35公顷（相当52座足球场）
环境敏感项目：矿区内有水源涵养保安林、19种保育类野生动物、矿区平均坡度72%
现况：矿区遇台风、大雨冲刷，约有10公顷面积崩塌严重
3月4日，宜兰县环保局副局长康立和站在此处，气氛凝重，大家都为水土保持的状况伤脑
筋。“我一阶也看不到啊，你的排水沟在那里？最基本的排水”康立和询问周围几位
矿场工作人员，这里是润泰精密生产水泥，开采石灰石矿场。
若按业者提出的水保计画，矿区应该会像梯田一样，一阶一阶约有20阶，不仅可避免表土
直接冲刷，也能设计引导排水，但眼前一个成型的边坡都看不见。
润泰工作人员赶紧解释：“去年底到今年初有完成几个阶段，但因为冲刷所以看不到。”
他们说，润泰在2009年7月从力霸集团接手此矿场后，年底就发生大规模崩坏冲刷，从那
时就难以恢复原貌。“去年花了两、三千万做植生绿化。”但显然花钱效果不大。
润泰矿区空拍影像。（彰化环保联盟理事长蔡嘉阳／摄影）
他们谈到的大冲刷是指2009年10月的芭玛台风，3天内让宜兰冬山乡下了上千毫米雨量，
致使这一带山区发生土石流。“以前是小崩塌，现在变成大崩塌，已经破碎了，一扰动都
有困难”康立和踩踩脚下的碎石说：“这是泥灰岩，遇到水就会滑下来。”事实上，
润泰原先提交的水保计画因为地貌改变太大，已经无法执行施作，目前正在提送新的方案
。
宜兰地质脆弱，有不少区域被划定为保安林，而润泰矿场就位在保安林地内。保安林相对
于经济林，按理来说就是保育优先，不应多做砍伐，芭玛豪雨将宜兰岩层破碎特质暴露无
疑。“保安林都不能开垦了，种菜都不行，可是居然允许炸山采矿？”长期研究矿区问题
的地球公民基金会研究员潘正正质疑合理性。
花钱都未必能解决土石崩塌问题，但润泰又在2年多前提出新矿业用地申请，位置就在崩
塌地旁的山头。此案虽然已被环评审查委员会以未完备程序退件，但业者将原申请面积从
36公顷缩小到8公顷，现在又重新递件，由经济部矿务局审理中。 润泰精密总经理室协理
林依洁回应：“保安林并没有说不能开采。我们已经把申请范围缩小，重新办理审查，送
件给矿务局。”
而崩塌地会如何处理？“那一块也正在重提水保计画审查，水保技师已经通过，若县政府
发函给我们，就会依此计画执行。”
至于什么时候可以完成水保与植生绿化？林依洁说，因为天候等不可控制因素，“计划书
内并没有时间表。”
问题是：这块位于保安林的矿区，若保护山林的植生绿化工程做了又崩，崩了又做，不但
业者成本提高，环境也无法复原，最后只是双输局面。而新申请的矿业用地，很可能再重
覆砍伐保安林、炸石采矿、被要求植生绿化、因岩层破碎难以施作的恶性循环，台湾的珍
贵山林究竟还经得起几次采矿破坏？
万达矿区──威胁山毛榉　环评再闯关
万达矿区
位置：宜兰南澳太白山
矿区面积：175公顷（相当262座足球场）
矿业用地：12公顷
环境敏感项目：矿区内有水源涵养保安林、原申请地距山毛榉分布群不到100公尺
现况：5年前停工，申请扩大矿业用地，因此案临近原定要公告的“台湾水青冈自然保护
区 ”，此案正进入第二阶段环评
离开润泰矿区再往上走，标高1,200公尺处，来到另一个正在申请矿业用地的矿区──万
达。站在万达矿区内往另一个山头看去，就会看到俗称山毛榉的珍贵林木水青冈。
水青冈是冰河时期植物，数量稀少，因而成为文化资产保存法中明订的5种珍稀植物之一
。
“（万达矿区附近） 那是台湾目前发现海拔最低的水青冈分布群。”潘正正说。一开始
，万达矿业用地申请水平距离水青冈不到100公尺，但环评会议质疑距离太近，在环评委
员要求下，现在退缩到180公尺，此案正进入第二阶段环评。
万达矿区。（摄影／林佑恩）
万达是老矿区，5年前，因原有矿业用地产量渐少，业者报请停工，随即申请原址旁另一
矿业用地。依规定，业者结束用地使用时必须复育造林，但停工用地显然只有杂草没有栽
种树木，万达矿业小老板简铭达答称：“以后新案通过后，这一块还是会开采，现在种树
很浪费资源。”
他提到，为了采矿已经投入7亿，过去每月净利200万。按他所言，若以矿区执照20年计算
，即使净利一律维持200万，净赚也只有4.8亿，怎样算都不合成本效益。即使新案通过，
矿区内还要铺路又是一笔新投资。既然如此，为何执意申请开发？“我没办法，我头都洗
下去了，起码摊一点点回来。”简铭达说。
同在兰崁山的采矿同业评估：“它道路还没做，产量也不多，这个矿赚钱很难，就看业主
能不能找到新股东转手。”找到资讯不对称下的后续投资者，似乎变成矿区业者的新生路
。
经济部矿务局核发矿区执照时，只做程序审查、却不评估申请案经济效益，因此，值得检
讨深思的问题是：没有经济开采价值的矿区，为何还要牺牲环境进行开发？更何况，我们
可能失去的，是被列入文化资产保存的珍稀林木。
台湾254个矿区，6成位在500公尺以上森林里
提到矿场，多数人反应是：原来台湾还有矿区？！地球公民执行长李根政说，2005年，他
担任环评委员而审查到矿业用地案时吓了一大跳，因为台湾在1992年就全面禁伐天然林，
但居然可以为了挖矿把整座山头铲平？实在不可思议。
台湾矿区比外界所知的更多，根据《103年矿业统计年报》，台湾有254个矿区，其中189
个开工，超过一半是水泥原料的大理石、石灰石、硅砂矿。
全台最多的花莲县有79个开工矿区，其次宜兰县有49个，这两个东部县市就拥有台湾7成
的开工矿区。另外，根据台大地质系教授陈宏宇的研究报告（2007年），约有6成矿区分
布在海拔500公尺以上山区，多数与台湾森林区重叠。
早期台湾林地政策以经济利用为主，30年前保育意识逐渐抬头后，从1983年起，陆续有国
家公园、野生动物重要栖息地等设立，森林法也不断因应保育观念修正，1994年《环
境影响评估法》上路，大面积林地开发也必须经过环评。
李根政说：“我了解后就发现，矿区是早期威权时代的一个特权。”为了延续特权，法规
管理都为它开后门，以至于在种种森林保育办法出炉后，现在还可看到国家公园里有矿区
（太鲁阁国家公园的亚泥）、保安林里有矿区（如宜兰润泰），甚至在禁止采矿的饮用水
源水质保护区内都有（南投北原） ，“这特权现在成为台湾森林保育黑洞。”他说。
20个矿区位在环境敏感区内，7个非法
根据《报导者》调查，现存254个矿区，位在环境敏感区内高达20处，其中位于国家公园
内有花莲亚泥1处、位于保安林至少有12处（宜兰即占7处）、至少有7个矿区非法位于“
饮用水水源水质保护区”。
（注：经济部已于2017年3月延展亚泥新城山矿场20年矿权，这次展延矿区范围删减与太
鲁阁国家公园重叠区域。）
这些非法或位在环境敏感区的矿区，何以在森林保育政策上路20多年屹立不摇？这一条一
条政府自己剪断的管理丝线是如何开始，得以让业者突破种种屏障成为森林管理下的漏网
之鱼？
问题1：只要面积不变，老矿区续租免环评
按《环境影响评估法》规定，若矿业用地位在国家公园、重要湿地，海拔超过1,500公尺
以上种种环境敏感地区，或者开发面积超过5公顷以上就必须进行环评。
若矿区申请照此执行并没有疑义，但偏偏在1999年时，环保署发出一则法规函释：“矿业
用地如属延续租用，且实际采矿用地范围无扩大或变动情形，则无须实施环境影响评估。
”换言之，既存老矿区，只要它的矿业用地没有扩大变更就不需环评。
当时，此函释直接受益者之一就是在太鲁阁国家公园内的亚泥（隶属远东集团）。亚泥矿
权本在1998年到期，国家公园计画委员会已表明不同意展延，但主管单位矿务局不但没有
驳回展延申请，甚至这块广达185公顷的矿业用地应一并递交的环境影响评估报告，都用
“续租”理由免了。
同样的，宜兰万达矿区若非因为它要新增旁边一块矿业用地，否则即使靠近珍稀植物水青
冈，原有矿地仍能在无需环评下继续开采。
老矿区不需环评看似有所本，但合理性令人怀疑。例如，《国家公园管理法》规定，国家
公园内禁止焚毁草木或引火整地，违者可判处6个月以下徒刑；若采折花木、乱丢果皮将
开罚1,000元以下罚锾。摘花都不准，却允许炸山取矿，岂不是一件很荒谬的事！
问题2：矿权执照一给20年，可无限申请展延
既然老矿区可以躲过环评审查，那么从源头控管，位在敏感区的老矿区不再展延矿权执照
不就解决问题？按理，主管机关矿务局应该担负此重责大任，但现有《矿业法》规定，却
让矿务局成为一个文件审查单位而已。
潘正正说，《矿业法》的立场是不得驳回业者展延申请，除非发生如矿业业者与申请人不
符，业者无采矿实绩等形式条件不吻合才能驳回。即便，后来发现矿区位在环境敏感地区
要驳回，驳回单位还要赔偿业者损失。
当初，太鲁阁国家公园管理处驳回区内业者（除亚泥之外）矿权展延时，就由太鲁阁国家
公园编列1.2亿赔偿金。
现在，这个规定正掐住林务局，原定要公告的“台湾水青冈自然保护区”至今迟迟未公布
，原因就在若将万达矿区划设在保护区内，林务局就得赔偿。“赔偿很贵的，我们怎么可
以拿纳税人的钱去做这件事？”林务局副局长杨宏志说。
为什么业者展延似乎非准不可，政府不准还得赔偿业者损失？矿务局副局长陈逸侦解释，
这是因为政府的信赖保护原则。
但矿业权费一公顷一年才收450元，如润泰水泥一年缴不到5万元矿业权费就能采矿，信赖
保护原则竟可无限上纲到不限次数展延？法界并不认同。
最高行政法院曾作出判决（92年判字936号判决），认为矿权展延是“新权利的赋予”，
而不是“旧权利的保护”。事实上，早期矿权执照一发就是50年，现在矿业法虽已修改成
最多20年，时间都不算短，何来信赖保护原则问题？若是新权利赋予，不仅展延申请视同
新矿申请，就连前面提到的环境影响评估也应比照新
矿同样接受审查才对，可见《矿业法》相关规定早已不合时宜。
问题3：保安林、国家公园管理开后门，不允许开垦却能采矿
《保安林经营条例》规定，保安林不得伐采，除非是紧急灾害或国防安全，要不然就是如
病虫灾害、森林更新抚育等，经主管机关核准才可以。但是，以保育为目的的保安林
却开放采矿，只要在地质稳定、无碍国土保安与林业经营的3项前提下就可以出租给矿业
主。
由于采矿根本不符保安林设定目的，林务局副局长杨宏志也承认，因为有争议，林务局态
度已经调整：新矿申请保安林内用地，林务局已经不出租；但若旧矿申请的矿业用地位在
保安林范围内，那么还是在3个前提条件下审核。
位于保安林的宜兰润泰矿场崩塌情况严重，恰巧跟林务局的租约将于今年6月到期，问杨
宏志是否会在“地质稳定、无碍国土保安”的前提下停止续约？杨宏志不愿正面回答：“
离到期还有2个月，要看当时状况。”
多数保安林租约都将在今年进行换约，林务局是否真会严格把关审核？宜兰润泰矿场将是
指标性案例。
问题4：水质保护区不准采矿，相关单位漠视违法
南投的北原矿业位在饮用水水源水质保护区内，按《饮用水管理条例》不能采矿，但矿务
局居然在前年核准矿权展延申请，之后被环保团体纠举。对此，陈逸侦语带无奈说，当初
环保署与南投县政府公告保护区时，没有来询问矿务局意见，才导致有这个失误。
言下之意，像国家公园、保安林都已因应既存矿区事实而作法规上调整，但水源水质保护
区却未调整，才会产生“违法”现象。
既然明确违法，如何处理这些违法矿区？陈逸侦说：“但法令既然规定不准，我们又重新
将北原申请案送到各单位去。”是不是会驳回矿权展延？陈逸侦强调：“那个单位说驳回
，将来就由那个单位负责赔偿业者损失。”
但若所有单位都因为怕赔偿而不愿意表态时，“在主管单位还未准驳之前，业者的矿权视
同存续。”也就是万一相关单位都采取拖字诀，即使明知是非法行为，这些旧矿区业者仍
可继续作业，形成主管单位“睁一只眼，闭一只眼”的漠视违法乱象。
修改《矿业法》当务之急，停止炸山毁林
在山林保育与经济开发的拉锯下，矿区去留要如何评估？确实是道难题。地球公民基金会
研究员潘正正就认为，当然不是所有矿区都不好，但是位在环境敏感区内的采矿就应该要
禁止。
若要禁止，当务之急必须修改《矿业法》，让矿权展延回复到“新权利的赋予”精神而非
“旧权利的维护”。否则像南投北原矿业明明违法，但政府各单位又不愿赔偿而消极不作
为时，业者仍可依《矿业法》视同权利存续，继续从事违法开发。
除此之外，矿区管理也要技术更新，避免大面积裸露造成豪雨冲刷崩塌。台大地理系教授
陈宏宇曾经考察英国伦敦北部一家砂石场，“进去根本不觉得在矿区，大部分都在树林里
，只有作业的一小块地方，也没什么声音。”
宜兰县环保局副局长康立和建议，矿场应该分阶段作业，第一阶段开采完立刻做植生复育
，再去开采第二阶段。“而不是像现在，矿区一核准就是几十公顷，业者为了成本方便，
干脆把整座山炸掉。”他惋惜，从兰阳平原往兰崁山看，原本依山傍海的美景却成为崩毁
的山林，令人怵目惊心。
台湾森林保育走了二十多年，采矿却成为管理上难以禁止的黑洞。不能摘花丢果皮的国家
公园可以挖矿，在不能开垦种果树的保安林区可以炸山，矿区在严禁开发行为的“饮用水
保护区”竟也能非法存在，应该称得上是台湾山林史中最魔幻写实的一章了。
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5.备注:
※ 亚泥的特权即便于各个矿场中 特权好像也是最多的