1.媒体来源:
※ 报导者
2.完整新闻标题:
※ 9成派遣业纪录不良，42万名派遣工权益没保障
3.完整新闻内文:
※ 想要一份稳定而有保障的工作似乎越来越难了！这10年，政府与民间企业积极使用派遣与
临时人员，使得台湾从事“非典型”工作者急遽增加。在日本，非典工作是“工作贫穷”
的关键（相对于过往，贫穷是因为失业、没有工作，现在是有工作也贫穷），而台湾也正
走上如同日本一样的道路。
根据行政院主计处2016年公布的“人力运用调查报告”，2015年全台从事临时性或派遣人
力工作者来到历年新高，达62万人。文化大学劳工关系系副教授李健鸿进一步分析，其中
易发生欠薪、拿不到资遣费的派遣工人数最多，约有42万人。但仅在14年前，全台派遣工
人数也不过8万，14年居然成长5倍之多。
过去，从事非典工作多是二度就业妇女、老年就业者，这些人或许并非是家户最主要经济
支柱。但如今，非典工作大量增加，早就扩及家户主要经济来源，甚至15～24岁的年轻人
当中有高达21%从事非典工作。
统计方法：2008年至 2014年的派遣人数，是以2008年至2015年主计总处《人力运用调查
》中的 “临时性或派遣工作人数”，扣除2008年至 2015年《薪资与生产力统计年报》中
的“临时性工作人数”，表中资料仅供参考。
起初，派遣的出现是因应不定期或季节性人力需求，让企业可弹性运用人力。台湾在2000
年网络泡沫化后，电子业因经营压力开始使用派遣人力，许多电子大厂因应季节性订单，
陆续使用派遣工调节人力降低成本。但随着时间发展，许多外商及国营企业因为员额受到
控管，也开始大量采用派遣人力。
如今打开任何一家人力银行网站的派遣专区，办公室白领、电子作业员、工程师、业务员
、柜台人员、清洁工等五花八门的各类职业都有派遣人员，甚至攸关公共安全的公共汽车司机
、运输业驾驶、矿工等工作，也招聘派遣人员。
这些工作内容多半长期稳定，早已脱离派遣原先是企业因应“临时性需求”的设定。
台湾正迈向“派遣大国”，从年轻人到中壮年的家庭主要经济来源者都受到影响。但至今
，台湾并没有明文保障派遣人员权益，拿不到薪水案例时有所闻。
被录取后　才知道自己是派遣人员
前台博馆派遣员工陈凯眉。（摄影／林佑恩）
2015年3月，台大研究所毕业的陈凯眉在国立台湾博物馆网站看到征聘“藏品及其数位资
料权利盘点计画”的专案助理，负责植物藏品数位化的工作。工作内容符合所学，薪水待
遇也符合需求，加上是国立博物馆，感觉是一份稳定有保障的工作。
从投递履历、面试到录取通知，陈凯眉都跟台博馆对口，正高兴自己将成为台博馆员工时
，签约那天才发现事情并不单纯。前来签约的是一家自己从来没有听过，也没有接洽过的
“豪宅家事清洁有限公司”，陈凯眉细问才知道，豪宅公司才是她真正的雇主，台博馆则
是与豪宅签约，要求豪宅提供人力。
在毫无准备的情况下，陈凯眉就此成了台湾派遣大军的一员。
“工作第一个月，我跟同事的薪水就迟了15天，接下来两个月的薪水甚至还各迟了3个月
。”陈凯眉说，工作到第5个月，派遣员工们只拿到了两个月薪水。甚至，后来还发现，
豪宅名义上以他们的薪资投保劳健保，并以此金额向台博馆请款，但实际却是低报他们的
劳健保。而当时如同陈凯眉一样受害的，单在台博馆就有20多位。
积欠薪水是大事，但豪宅老板依然没有现身。台博馆与豪宅公司签署的劳务契约中，只规
定台博馆在派遣公司没有准时给付员工薪水的情况下，可以限期改正甚至取消合约。但契
约中并没有说明，这些无辜的派遣员工应该怎么获得他们的薪水。
（整理／陈贞桦、设计／黄禹禛）
为了追回薪资，陈凯眉展开长达一年多的征讨行动。台博馆与豪宅公司老板沟通未果后，
派遣员工们又寻求台北市劳工局办理劳资协调，但老板避不出席，无法开会。陈凯眉只能
申请劳动检查，但劳检结果同样让她失望。因为找不到派遣公司老板，最后劳检也以失败
告终。
“我以前听说老板会怕劳检，但发现老板避不见面就没用。我很失望，我本来一直觉得这
是会激怒老板的手段不要太快用，后来发现老板就天不怕地不怕，我们也不能找警察去抓
他。”陈凯眉无奈地说。（请参考：“达成率100%的劳动检查，为何得不到劳工信任？”
）
在求助无门的情况下，陈凯眉与其他较积极的受害员工转而寻求法扶协助，对豪宅提起诉
讼。
为了仅3、4万元的薪水，这群派遣员工已穷尽一切方法、跑遍数个机关，追的早就不是那
一个月的薪水，而是对派遣员工的公道。
“为了讨回薪水，我们在讨生活之余，挤出时间找资料和案例、跑劳资调解、劳检、诉讼
，穷尽了体制内的办法却还是无解。而那一定要为自己争一口气的坚定，早就被各种压力
、无奈与疲惫践踏过数百回了。”
陈凯眉于事件爆发后一年，在自己的网志写下这段感触。
《报导者》进一步调查后发现，除了台博馆员工受害外，豪宅公司也积欠财政部派遣员工
的薪水，同样也低保员工劳保费用。除了已知的两个单位员工受害，豪宅公司也曾获得台
北市卫生局、国家教育研究院等标案。
记者试图连络豪宅负责人采访时发现，公司电话已是空号，而他当初留给台博馆的手机号
码也无人接听。
高达9成派遣业纪录不良，却无法可管
不同于传统只有“劳—雇”两方关系，派遣劳动关系涉及三方。理论上，员工隶属于“派
遣公司”，有用人需求的公司（通常称要派公司）向派遣公司要人，派遣公司则将员工派
往工作。
（设计／黄禹禛）
员工隶属派遣公司，但却受要派公司指挥，“使用和雇佣”分离的工作型态，一旦发生问
题，责任究竟归属于派遣公司，还是要派公司？如同陈凯眉的案例，如果只是纯粹的两方
雇佣关系，台博馆付薪水给陈凯眉即可；然而在派遣的关系里，即使台博馆有能力，要想
要给薪也不得其门而入。
万一发生职业灾害，就更容易发生派遣公司与要派公司彼此推卸责任的状况。
尽管问题重重，台湾目前并未制定劳动派遣相关法令，仅有行政院颁布的“行政院运用劳
动派遣应行注意事项”以及劳动部的“劳动派遣权益指导原则”，明定派遣公司与要派公
司的责任。但法律位阶低且没有罚则，执行程度有限。
劳动部于2009年进行的“劳动派遣劳工权益专案检查报告”，针对全台1,411间从事派遣
项目的单位，抽查了其中88家业者，违反法令的家数竟然高达近９成，违法事项包含滥用
定期契约、未给加班费、劳保投保薪资低报等问题，显示派遣公司违规问题普遍。
国外成立派遣公司好难，台湾几千块登记就可开张营业
在现行没有明文规范的情况下，“派遣”对要派公司（实质雇主）跟派遣业者都是一门只
赚不赔的好生意。
对要派公司（实质雇主）来说，使用“派遣人力”的好处，包括：要辞退员工可不受《劳
基法》资遣规定，也不用负担派遣工的劳健保与退休金。用人成本大量下降，难怪企业主
趋之若鹜。
如果劳健保与退休金只是改由派遣公司负责，确实对员工权益影响有限。但实际上，派遣
公司经常上演如同豪宅公司一样的情节，一旦发生纠纷、违规、事故，就干脆倒闭不见人
影。在台湾，成立派遣公司成本很低，这些倒闭的业者要重新设立派遣公司，可说是轻而
易举。
“要成立派遣公司只要做营业登记就好，不是审查制也不是核备制，基本上只要登记。”
李健鸿开玩笑说，在台湾开公司很简单只要“一块钱”，因为政府已经取消资本额限制，
在资本额25万元以下的公司不需提供证明，基本上就是准备好资料，就可以简单设立一间
公司。
成立一间派遣公司所具备的条件
除特许行业外，目前一般公司或行号设立并无最低资本额限制，根据《公司法》资本额仍
需要会计师查核签证。但如资本额未达25万台币，则免付证明文件。除了特许行业外，一
般行业任何人都可以做，“人力派遣业”就是其一。一般公司或行号也可以花钱新增营业
项目，只要几千块就可以兼营人力派遣。
以门槛最低的独资行号为例，只要备好文件，给会计师事务所代办费（价钱各家不一），
最快一天内就成立一间公司。
成立一间独资行号所需要的资料：
行号名称1~5个
经营何种营业项目
行号负责人身分证影本
房物税税单单影本
建筑物使用执照
房屋使用同意书、房屋租赁影本
此外，如果一般公司想兼做人力派遣，只要花几千块请会计师跑流程，就可以开始经营人
力派遣的业务。因为低度管制、进入门槛低，丛生了许多赚了钱就跑路、成立新公司后又
继续营业的一人派遣公司。
李健鸿以自己参与劳动局评鉴派遣业的经验为例，曾经遇过派遣公司办公室只有一张桌子
的状况。他指出目前派遣业以小公司居多，很多老板会自己开两三间，但只有一间真的在
营业。整间公司员工只有老板一人，或请一个助理，身兼数职管理不同的派遣公司。
“我自己做（人力派遣）两年，以前是在科学园区上班。我爸叫我回来接，我爸一间、我
妈一间、我自己也有一间。”在工地从事人力派遣工作的小郑（化名）说，家里从事人力
派遣已经十几年，爸妈各有一间派遣公司，底下各管十几二十人，都是一人公司。
被问到进入门槛，他直接回答：“不会很难啊，几千块就可以一间，资本额几十万而已。
”但小郑也指出，资本额如果太低、现金流不够，发薪水就会有点危险，因为标案通常要
过几个礼拜、甚至几个月资金才会核发。
“但撇除资金，其他还好，申请一下就可以开始营业。”小郑说，基本上只要做好业务都
可以赚钱。
“人力仲介”与“人力派遣业”同为职业介绍服务，管制法令却大不同
在人力支援业中，职业介绍服务包含“人力仲介”与“人力供应”两大行业。目前仅人力
仲介业被列为许可制行业，需要由劳动部严格审核成立资格，成立后也必须遵守就业服务
法相关规定，为避免人力仲介费，甚至有专章明定私立就业服务机构的收费项目和标准。
在德国、日本等国家，因为派遣业务涉及求职者公众利益，政府对此采取严格的“许可制
”，包括对于派遣事业单位的设立条件、许可期限、检查规定等，都订有严格规定。
以日本来说，政府会审核申请人的公司资本额、从业人员是否具法律知识资格、负责人本
身是否有违法记录等。取得政府许可后，3年内有效，但如果违反劳动法令、刑法等法令
，就会丧失许可资格。每年也要定时制作报告，向政府报备各项资料。
但在台湾，“人力派遣”被列为一般行业，任何人都可以经营，主管机关并非劳动部而是
经济部商业司，采登记制。登记制是一种低度管理的制度，只有公司在违反相关法律（例
如《公司法》），当事人依法提告时，检查机关才会介入。
政府用低价标决定劳务派遣得标者，派遣劳工的福利薪资更恶化
市场需求大，加上进入门槛低，这几年，从事派遣者越来越多。不仅人力银行投入派遣经
营，许多大企业甚至自行成立派遣公司做集团内派遣。例如：2014年曾经闹上新闻的宏华
人力资源公司（现为宏华国际股份有限公司），就是中华电信百分百持股的子公司。当时
宏华人力员工控诉中华电信雇用派遣员工来承揽原本业务，却同工不同酬，要求正式纳编
。
当市场竞争者多，就开始陷入低价竞争的商业循环，而往往第一线受害的就是派遣工的权
益。陈凯眉事件其实就是一个鲜明的例子，当初豪宅清洁公司就是台博馆以低价标决定的
业者。
陈凯眉拿出当时的标案资料，指出以最低标得标的豪宅公司，竞标的标价仅写下0.88%，
等于说800万的标案，豪宅仅获得7万多元的利润。“得标利润才0.88%，一年只能拿到7万
元却要做这么多。一般正常公司不会用最低标去标，一定会算平衡。像这种根本不符成本
，他到底赚什么？”陈凯眉自己也很不解。
在抢标激烈的环境中，许多派遣公司会先以最低标得标，再把成本转嫁到派遣员工身上。
例如低保员工劳保、积欠薪水、大砍福利奖金，都是常见的手法。
值得注意的是，豪宅得标的4个标案全都是以“最低标”得标，亦即最后评选标准完全取
决于“谁出的价钱最低”，而不是看投标厂商谁最适合这个标案。
“不经一事不长一智，真是惨痛的经验。”台博馆典藏管理组组长方建能，谈起这次的欠
薪事件，表示台博馆也是受害者，目前正与豪宅公司诉讼中，往后将改以“最有利标”挑
选厂商。“如果有机会，可能不要用最低标处理事情，要有评选机制，用所谓的最有利标
。”方建能说。
最低标与最有利标的差别
“最低标”就是以价格为决标之依据，以符合招标文件规范、进入底价或预算内之建议金
额（未订底价之购案）之最低价厂商，除有《采购法》第58条（低价抢标），或《采购法
》第50条第1项各款不予决标之情形外，该最低标厂商即为得标厂商。
“最有利标”则指不以价格为考量或唯一考量之决标方式，亦即综合考量投标厂商之投标
标的之各项修件，是否对机关最有利(例如品质、功能、服务、教育训练等)，而不以价格
高低为决标标准，或即使价格纳入考量，但不逾评分权重之50%。
资料来源：政府采购知识服务网
台博馆与财政部或许不是特例，打开政府标案网页，一年劳务招标件数高达7万多笔，输
入“872 - 人力派遣服务（劳动派遣服务）”，各式各样的标案立刻出现。里头藏了多少
“豪宅公司”，我们不得而知。
“同业之间的激烈竞争导致部分公司采取低价竞标的策略。但因为经营成本原本就偏低，
加上并无派遣专法管制，因此仍然吸引许多新进的业者投入。”李健鸿说。
讽刺的是，在财政部的营业登记系统中，豪宅公司仍然是营业中。尽管豪宅家事清洁公司
目前已被工程会列为投标黑名单，但却无法取消豪宅公司的营业许可。如此的恶质派遣公
司一旦到民间承包案子，除非员工自己检举违反劳基法，否则无法可管。
社会尚无共识，派遣法规设立遥遥无期
派遣劳工日渐增加，违法情形又很普遍，那么政府的对策又是什么？
台湾其实自2004年就开始讨论“派遣劳动”相关法规的设立，但不论是设立专法或在《劳
基法》中增修专章，都引起劳资双方相当大的争议，对于“派遣行业是否应存在”、“企
业任用派遣员工限制”等问题，双方至今都没有共识。
“当你越慢立法，使用派遣劳工的行业就会越来越多、职类也会越来越广泛。最后即使通
过一个很严格的法，要管制执行也很困难。因为大家几乎都习惯在无政府状态下使用派遣
，反弹的力量会很大。”李健鸿认为，当派遣专法迟迟无法设立，未来将有更多弱势派遣
劳工的权益被剥削。
目前政府只能针对派遣工劳动权益加强，要求公家机关严格执行标案契约内，关于派遣员
工权益的保障，定期抽查员工是否遭受厂商违反对待。但对于民间派遣公司仍是无能为力
，只能靠员工自行通报劳捡，对厂商开罚。
在这个派遣公司处于无政府状态的时代，派遣劳工也只能依靠自身对劳动法令的自觉，才
能避免自己受害了。
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※ 五一劳动节就要来看看劳工的现况与未来 五一劳动 一无所有