工商时报
日本修法防过劳死
台湾因为实施一例一休而闹得沸沸扬扬，日本政府也正大力推动“劳动方式改革”，待与
产业界、在野党达成协议后，3月底汇整出“劳动改革实行计画”，以防止员工过劳死。
日本首相安倍晋三去年8月3日第3次内阁改组时，提出要实现日本1亿人口都在社会上活跃
的“一亿总活跃社会”目标，达成目标的最大挑战便是“劳动方式改革”，要改善正式与
非正式员工之间的同工不同酬，以及长时间加班等问题。
日本《劳基法》第36条规定，企业让劳工在法定工作时间（1天8小时，1周40小时）外加
班，或要求劳工假日上班时，必须与劳工签署相关协议书，并向劳动基准监督署提出申请
，否则就违反劳基法。这也是俗称的《36协定》，协定中规定的加班上限为，1个月不得
超过45小时，1年不得超过360小时。
劳基法虽有明文规定，但大多企业并未实际遵守。日本厚生劳动省劳动基准局2013年10月
调查发现，有56.6％的中小企业并没有与劳工签署协定，并让劳工违法超时加班。
此外，日本《劳基法》还规定，若有临时、突发的特殊情况，不得不要求劳工超时加班时
，可与劳工签署“附带特别条款的36协定”，并向劳动基准监督署提出申请，但12个月内
允许超时加班的上限不得超过6个月。 此附带条款成为企业让劳工无限延长加班时间的法
律漏洞而遭诟病。
加班时数上限明文规定
日本政府拟修劳基法，明文规定加班时数上限，主要是想让法律条文不再有灰色地带，让
劳工的加班时数不要超过脑、心脏疾病的劳灾认定标准，即所谓“过劳死”判定标准，每
个月超过100小时，或2个月起至6个月之间，平均每个月加班超过80小时。
在日本政府提出的草案内容为，若企业让员工超过《36协定》规定的1年360小时上限的工
作数将课以罚则。在业务繁忙期，若再签署特例的劳资协定的话，1年的加班时数可延长
至平均1个月最多60小时，1年最多720小时。以周休2日，1周上班5天来计算，每天平均可
加班2个多小时，若每天加班3小时以上则算超时。
企业主违规将被逮捕
修正案中将强制规定，若企业不签署劳资协定即让员工加班，或签了特例劳资协定后，还
让员工1年加班超过720小时，即使只有1名员工超时，企业主将被逮捕、移送检方。
此草案一出炉，即被指出许多漏洞，例如，建设、运输、研发等工作人员，因考虑业务的
特殊性，可以不适用加班时数上限规定。管理干部、农业、水产业等，与经营者相同立场
者，根本没有所谓的加班，国家公务员根本不适用劳基法等。对于休日和假日的界定也很
模糊，假日上班可能不被计算在加班时数上限中。
在野党民进党反弹指出，“1个月100小时是过劳死的认定标准，法律以此为标准，不是形
同于允许企业让劳工做到过劳死吗？”硬性规定加班时数上限，对某些人而言，加班费减
少将大大影响生计，有些人则会被逼到不得不提早上班或将工作带回家，替公司免费加班
。再者，能否建立有效的违法企业取缔办法也让人存疑。
工作方式改革的另一重点是，实施同工同酬制度，改善契约、派遣劳工等低薪问题。草案
中规定，同一家企业对正式与非正式员工不能有不合理的差别待遇。不过，有些派遣员工
虽然在大公司工作，但他所属的是派遣公司，故很难掌握到他们实际受到的不公平待遇，
有些公司为减轻人事经费负担，可能干脆下调正式员工薪水，好达成政府要求的平等。
安倍政府希望能透过推动工作方式改革，提高员工薪资及生活品质，让日本的经济形成好
循环，并达成国内生产毛额达600兆日圆、出生率提高至1.8％、因照护家人离职的案例减
为零等三大目标。不过，改革否能顺利推动实行，达到预期的效果？还有待观察。
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