赵恒惕够精明，听取建议，利用湖南自治运动的势头来为自己的统治取得正当性。于是，
一九二一年一月，他邀请一群有头有脸的湖南士绅成立湖南制定省自治根本法筹备处，要
他们以四个月时间拟出省宪。宪法草案于四月出炉，八月获委员会批准，十一月一日交全
省公民复决，获压倒性多数通过：据称有一千八百万人赞成，只有五十万人反对。一九二
二年元旦，赵恒惕颁布湖南宪法还配合举办公众游行与铸造新币。
这是第一部由中国一省颁行的宪法，光因为这点，湖南宪法就值得注意。它让投票民众享
有前所未见的权力，至少书面上是如此。美国驻长沙领事因此将它与加州州宪相提并论。
湖南宪法第四条明订，“省自治权属于省民全体”，而省民限于在湖南居住超过两年的中
华民国国民。在另一条，省民不论属于何种性别、种族或宗教，在法律上一律平等。省议
会议员由人民选出，省长由省议会议员选出。
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为什么湖南可以制宪台湾不能，难道台湾人是次等公民
湖南省宪法（1922年）
序言
湖南全省人民，为增进幸福，巩固国基，制定宪法如下:
第一章总纲
第一条湖南，为中华民国之自治省。
第二条湖南省，以现有之土地为区域。
第三条凡有中华民国国籍继续住居本省满二年以上者，皆为本省人民。
第四条省自治权，属于省民全体。
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