ＦＢ卦点说明：（正体中文 20 个字）
副总统陈建仁针对林浊水、沈富雄质疑年金改革提出说明
ＦＢ连结：
https://goo.gl/RC17FA
ＦＢ内容：
陈建仁 Chen Chien-Jen
年金改革国是会议结束后，两位我很敬重的前民进党立委，林浊水先生和沈富雄先生，对
于《年改草案》提出他们的观点。这两位资深的政治评论家，对于公教年金制度，都有深
入而敏锐的研究与分析。他们的见解，值得进一步来讨论。
首先谢谢两位大老的用心良苦，更感谢他们对年金改革的大力支持。他们对于改革的幅度
太小、期程太长感到焦虑和忧心；对于年轻公教人员的负担和权益，也展现了悲天悯人的
博爱胸怀。
年金改革本来就是“老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼”的大同理想（solidarity）
，年老与年轻世代彼此互助、彼此关爱。如果国人都能秉持兼善天下的慈心义举，年金改
革必能事半功倍。
浊水大老在〈财讯双周刊〉第512期发表的《两次荒唐年金改革，飙出最高所得替代率》
，对于民国79年和92年的两次年改修法，做了很精确的说明和很严峻的批判，更对信赖保
护原则的“不适用性”提出详细的论述。
根据今日报载，他批评《年改草案》会使得“未来年轻公务员会面临缴得多、领得少的困
境。”而且“这样的改革等于用下一代的未来，来让上一代养尊处优！”他的论述有部分
正确，却有部分却是对草案的不了解。
在目前提出的《年改草案》当中，对于一位年轻公教人员来说，即使以18％的提拨率（政
府65％，个人35％），再加上3％的基金投资报酬率，服务到65岁满35年年资，退休时要
领取退休前15年平均薪资的60％(所得替代率)，提拨与投资报酬的总额，和每月领取直到
逝世的年金总额约略相同。
换句话说，年轻公教人员任职期间提拨的钱，都是自己未来要领取的退休年金，并不足以
再用来支付年老世代的退休年金。更重要的，无论纯新制、新旧制或纯旧制的公教人员，
在《年改草案》里，相同职级年资者，都领一样金额的退休年金，年轻世代并未少领。
在《年改草案》中，已退休公教人员的优存利息18趴，除退休所得低于年金地板者外，都
将于2至6年内归零，所樽节的18趴政府公费，将全数拨补挹注基金；并且也会逐年调降退
休所得替代率至60％，进一步减少基金支出。目前精算结果显示，公教退休基金余额将于
民国130年用尽。在国是会议当中，18趴归零以及所得替代率调降的幅度和期程，有不同
的建议方案，未来在法案审议时，可以再集思广益作最后定案。
未来如果能再加强基金管理绩效，提高投资报酬率到目前的两倍，基金余额就可以更加充
裕。此外，在婴儿潮退休世代凋零之后，基金余额的快速下降还可以进一步缓解。因此，
富雄大老所担心的“瘦鹅只是晚点死！”，应该是多虑了。
富雄大老又认为“没有人可以填满年金悬崖，应该要改变马跑的方向，也就是改变年金的
基本架构。”基本上，我支持建立新制度的想法，只是我们需要更多时间来擘画设计，远
水救不了近火！
在《年改草案》中，短程目标是“抢救年金破产危机”，长程目标则是“建立全民年金新
制”。短程工作只是渐进性改良(progressive improvement)，长程工作则是破坏性创新(
disruptive innovation)。
前者是“穿着西装改西装”，希望透过不同管道，包括提高提拨费率、延后支领年龄、延
长薪资采计期间、降低所得替代率、提高基金投资报酬率、增加政府提拨挹注等，立即改
善基金余额不断负成长，甚至于即将用罄的危机。
后者是在旧西装穿破以前，“设计缝制新西装”，包括保险与退休金的合并年金化、建立
全民基础年金制度等，确保各行各业工作者以及家庭主妇，都能领到维持老年基本生活所
需的年金。这项工作就像是要“孵育新品种的年金鹅”或是“换骑新马，跑离年金悬崖”
！
我深切企盼，两位博学广识的大老，无论是“抢救年金破产危机”，或是“建立全民年金
新制”，都能在善意批评指教之余，更能提出具体可行的良方上策，让台湾的年金改革，
能在5至10年内毕竟全功！