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粮食自给率大跌2.7% 五年新低 蔬果肉类进口量大幅上扬 创十年新高
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最新“粮食供需年报”出炉，104年的粮食自给率为31.4%，退回到5年前甚至10年前水准
。粮食生产总指数为93.3，也较103年减少3.5％。
会分析去年粮食自给率下降主因，源于气候变迁和疫病蔓延。104年因上半年水情不
佳，部分区域办理停灌休耕作业，致谷类减产9.4％，加以花生、蔬菜、水果受苏迪勒及
杜鹃台风接连来袭影响，子仁及油籽类、蔬菜类及果品类全都减产。肉类方面，104年上
半年禽流感疫情也使得家禽肉减产，只好以进口填补国内需求缺口。
我国粮食自给率在民国94年跌到谷底30.2%，之后艰难地缓缓爬升，102年起休耕
活化政策奏效，103年自给率终于来到34%。但尽管农民认真复耕，仍抵不住天公
不作美和瘟神作乱，自给率说跌就跌。令人忧心的是，天威只会越来越难测，禽
畜疫情也是隐隐埋伏的不定时炸弹。
﹝进口量全面上升，蔬果肉类达10年新高﹞
往年政府官员曾以“多吃一口饭”口号，试图提升粮食自给率，但成效不彰。104年每人
食米量为45.7公斤，与前年相近，小麦（面粉）量为37公斤，比前年又提升0.5公斤，显
示国人饮食西化程度有增无减。此外，国人蔬菜水果的摄取量较前年减少，肉、蛋、乳品
的摄取量却增加，而畜牧业所用饲料原料玉米、大豆大多仰赖进口，也是间接导致自给率
下跌的因素。
再细看数据，粮食进口量几乎全面上升，从主食、蔬果、肉、奶、蛋各类别的进口数字全
都比前年增加，甚至包括稻米。与103年比较，稻米进口量增加22,723公吨，小麦增加
50,895公吨。小麦总进口量141.9万公吨，竟比本土稻米生产量126万公吨还要超过15万公
吨之多，为历年之最。
令人讶异的还有，蔬菜类与水果类的进口量大增，蔬菜进口量暴增到43万公吨，较前
年成长15.8%，是8年来新高；水果进口量也冲到10年新高，增至56万公吨，比出口量
19万公吨高出甚多，水果王国美名蒙上阴影。
肉类进口量高达47万4千公吨，上升幅度更惊人，较103年骤升20%，也是10年来最高
。其中猪肉进口量比103年增加45%，鸡肉增加28%。
农委会统计室主任李秋嬿解说，由于103年猪只流行性下痢（PED）影响猪肉产量，104年
大幅增产却使得国际猪价下跌，以致进口量升高。进口鸡肉则是因国内禽流感疫情导致。
她表示，“这方面我们已经提高警觉，今年已经回稳。”
水产类是进口量唯一下降的类别，但逐项细看，发现除了贝类的进口量下滑较多之外，其
他鱼类、虾蟹类、头足类等其实都微幅上扬。
﹝杂粮产量倍增仍杯水车薪，水果外销依赖中国日甚﹞
值得欣喜的是，104年大豆产量2700公吨，小麦产量1500公吨，相较于与103年大豆1200公
吨，小麦800公吨，皆呈现倍增之势。只是跟数百万吨的巨大进口量比起来，本土杂粮对
于自给率的贡献仍是杯水车薪。
台大农经系教授林国庆分析，过去几年粮食自给率能微幅上升，与稻米保价收购调高价格
有关，此举虽使稻米增产，拉抬自给率，却也导致公粮库存增加，因为国人根本吃不完。
外销出口方面，比较亮眼的数字，表现在稻米、水果和水产方面。稻米出口从去
年的3万公吨跃升到9万3千公吨，主要市场是巴布亚新几内亚，不过价格并不漂
亮，每公斤只有19.41元，比公粮收购价还低。
水果类出口，以凤梨的进步拔得头筹，从103年约1万公吨翻倍跳到104年的2万5千公吨。
芒果、释迦和柳橙也都突破四位数，外销量达1万2千多公吨。
不过仔细分析其外销国家会发现，水果出口依赖中国大陆市场的比例年年上扬。
根据关务署统计，104年的凤梨有94%、释迦99%都是外销到中国。就连以销日为
主打的鲜芒果，实际上有43%是销往中国，再加上香港，比例更达68.5%，而销到
日本的比例只占7%而已。
过往中国对台的水果采购政治意味浓厚，今年起换党执政，若不能努力开发中国以外的市
场，将来水果和其他农产品的外销恐有极大动荡。
水产类的出口增加，主要贡献在于鱿鱼，最大市场仍是中国。而台湾过于强大的“捕捞力
”，也已遭国际特别关注警告。
﹝四成自给率目标，长路迢迢﹞
农委会2011年曾宣示2020年粮食自给率要到达40%，最新数据却给了一记重挫。今年的天
候仍旧极端，台风接二连三打坏各项作物，杂粮受创特别严重，明年粮食供需年报的数字
恐难乐观。
李秋嬿强调，要提升粮食自给率需要民众共同努力，“尽量吃国产，多吃稻米，尽量吃初
级农产品，少吃加工品。”她指出，外食餐厅常采用加工品，而加工品中的进口比例会比
较高，为了健康、减碳，“食当季，吃在地”是不二法则。
林国庆认为，未来食农教育若立法，积极推动地产地销，或许能对自给率有所帮助。不过
他也指出，日本在这领域长年努力，也只能将自给率勉强维持在39%。
粮食安全攸关民生之本，更是国安问题。在天灾、疫病和自由贸易夹击之下，该如何巩固
粮安、避免失守，把属于我们的粮食自主权拿回来，除了政府需要负起责任，全民也应多
支持本土农产，守护自己碗中的未来。
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5.备注:
多吃国产的初级农产品吧