1.媒体来源:
联合报
2.完整新闻标题:
牺牲个人小利 换取社会共好… 你愿意吗？
3.完整新闻内文:
“分配正义”是每次总统大选都会拿出来谈，信誓旦旦选后必定改革的大计；却也是民选
总统容易向选票、向既得利益势力屈服而功败垂成的印记。
根据联合报系民调中心，民众愿意给新总统蔡英文四年的改革黄金时间，做好做满，也有
=x成愿给她八年。不免有人质疑，蔡英文与马英九面对的是相同的台湾，相同的反对声浪
与势力，说好的年金改革、改善社会分配等政见，当家之后她要如何化解这些改革障碍？
“什么票都要，就什么票都没有。”去年著书“分配正义救台湾”的前卫生署长杨志良说
，改革，就是会得罪人，领导者就是要说服人民，要人民把眼光放远，大家一起看到未来
，做最好的选择。
他相信，落实分配正义，靠的不是比大声，而是比道理。
政府主动 塑造民意氛围
中央研究院院士朱敬一指出，政府若改善分配正义，例如推行对富人多征税等税制改革，
必须“用几乎是社会运动的角度与方式来做”，主动唤起民意氛围；若做不到这点，有钱
人绝对会唤起风潮来对抗，政府一定打不赢。
朱敬一举例，前财政部长林全二○○五年推动“最低税负制”，获立法院支持，当时就是
政府主动塑造了民意氛围。
林全先公布全国前四十名高所得者，这些收入三亿以上的富豪中，有八名所得税经由各式
减免，一毛不缴，实质税率为零。另外七位，实质税率只有一％。适用三八％、三九％的
税率，只有五、六位。
隔天主要媒体皆显著报导“富不缴税”的新闻，严重违反租税公平的观念打入民心。铺好
“非改不可”的路，接下来推政策就水到渠成。
富不缴税 官方公布资讯
“这就像巴菲特说自己的资本利得税率，比他的清洁女工所得税率还低，让美国人受不了
，非推‘富人税’不可。”朱敬一认为，政府不该坐等“社会共识”；政府本来就有讯息
、有话语权，“把资料摊开来，引导人民形成共识；最怕的是领导者置身事外、任民意发
展，最后搞到政府没法走该走的路”。
朱敬一也强调，改善社会不公平，必须和经济面一起看，才有建设性；因为公平和效率、
台湾竞争力等问题绑在一起。“台湾经济结构大有问题，一块饼本来就不大，光讲公平，
容易变成零和战局。”
决策透明 降低反弹声浪
台大社会系教授陈东升认为，所有政策推动前若都充分沟通、公开透明，民众不见得会反
对，“如果台湾民众都这么盲目、自利，今年大选结果不会如此。”
陈东升以马政府失败的涨电价为例，电价是该涨，但政府的说服工作不够。如果先公开所
有资料，包括台电营运成本及效率、电价补贴是否不成比例资助耗能大产业、有无利益输
送，并事先考量涨价对弱势可能有何影响，持续与民众沟通，再找到好的时机点宣布，民
众反弹不会那么大。
陈东升说，但若决策过程像黑盒子，民众经济状况又不好，政府就贸然决定涨电价，民众
发现电价补贴都给耗能大产业，这些产业还可免税，“不反弹才怪”。
前卫生署长杨志良说，二○○九年他接任署长，当时健保亏六百多亿元，他上任第一天就
说要涨健保费，每个月多缴一个便当钱，“上班第一天就开始被骂”。
半年内他四处沟通，上电视台、电台宣传，找李家同、陈树菊、孙越帮忙拍短片，在医院
贴精算方案海报。杨志良说，六个月后，健保费率从四点五五涨到五点一七，“有没有人
叫我下台”？不但没有，健保满意度还到达历史新高。“只要谦卑跟人民报告，社会是可
以接受的。”
改革，是必须付出代价的。民众不能口头上说想要公平正义的国家，但涉及自身利益时，
又反对改革。民主不能只剩下投票，而是需要更多“负责任的公民”，愿意付出代价，换
取社会“共好”。
人人自利 社会就危险了
“劳保费率高一点好，还是低一点好？”杨志良在采访中两度用这个问题考验我们，眼神
扫过现场每个人。
站在自利立场，真的是少缴钱比较好吗？许多政策是当每个人都自利，对社会整体就是危
机。
劳保费率低，收的钱就少，劳保财务就危险了，劳保破产又是谁倒楣？但他每次问学生，
学生还是说“费率越低越好”，“我只好提醒他们，每个月少缴一点钱，最后你损失大了
啊”，老了就领不到年金。负责任的公民必须懂得目前放弃个人小利，看见未来的、共同
的大惠。
又如税制，杨志良说，每一任政府的台词都一样：“拼经济”；为了拼经济，就要降税。
官员都说降税“嘉惠多少人”，其实应该要说“多少人受害”，因为税一降，国库钱不够
花，“国家欠一屁股债，你我负担就变重了”，这就是分配不正义。
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5.备注: