风传媒
QQ可恶 连钱建荣法官都变成柯黑了
2.完整新闻标题:
就像是帮黑道走完程序！”台北市强推公办都更三大疑点引争议
3.完整新闻内文:
台北市政府22日大张旗鼓通过《台北市公办都更实施办法》，除了允许民办都更“转轨”
变为公办都更，更祭出“代拆”绝招，希望加速都市更新。办法一出，除了引来公民团体
怒批北市府又要重演文林苑强拆争议，就连法界人士也看不下去，质疑为何办法不需议会
监督、市府又能如何避免“球员兼裁判”争议？
疑点一：为什么新办法不用经过议会同意？
政大第三部门研究中心24日找来桃园地院法官钱建荣、律师詹顺贵、政大地政系教授徐世
荣、戴秀雄等人，讨论公办都更实施办法的适法性问题。钱建荣指出，依《地方制度法》
规定，若一件事会创设、剥夺、或限制地方自治团体居民的权利义务，就必须要藉自治条
例订定相关规则。北市的公办都更实施办法中，8+2的旗舰计画明显限制居民权力，创设
搬迁义务，理应需要由议员代民众发声，但北市竟以“办法”形式回避。此外，公办都更
办法明显越权，但北市竟没有任何一个议员表示意见，也让钱建荣讽“这大概突显我们议
员的素质”。
北市府虽搬出《都更条例》第9条、指直辖市可自做公办都更，但钱建荣强调，依法北市
府所有公办都更案还是要符合都更条例，而不是全依自己新订的公办都更办法。钱建荣说
，依组织法跟作用法二分原则，议会要先通过法律、让行政部门依法管理。理论上北市府
能不通过议会就制定的只有职权命令，并仅能规范细节、技术性事项。也就是说，北市府
除非获自治条例授权，否则都必须回归母法或自治条例，不可以由行政部门创设新的权力
。
疑点二：北市府球员兼裁判、自己核准自己拆？
钱建荣指出，北市公办都更办法援引《都更条例》第9条规定，但仍会走第10、11条、也
就是民办都更的相关程序，意即公办都更在面对不同意户时，也可能走上代拆一途。钱建
荣认为，姑且不论都更条例的代拆条款已严重违宪，过去实施者本来得向市府申请代拆、
市府还有否决权，如今公办都更是市府自行决定更新范围、事业计画、又自己判定可以拆
，无异于架空法院执行处权限，“不叫征收，是争收！”
此外，被拆除户的补偿方面，钱建荣表示，都更的权变机制往往是“先拆再补”，也就是
实施者向市府申请拆除时，不一定要先补偿被拆迁户。尽管《都更条例》中有明定实施者
可以先请政府征收，也就是先补偿、再拆除，但往往没有人会采取这个手段，一般实施者
也多会在拆除后才评定赔偿金额。若同样的原则套用在公办都更上，市府身兼查定和核定
赔偿金的角色，“无异与虎谋皮”。钱建荣举例，大埔张药房当年被拆除后，苗栗县政府
公布补偿金额，竟然和苗栗县政府代拆费用一毛不差。日后若市府也采类似手段，其中究
竟谁能为住户把关？
疑点三：如何认定公办都更的公益性？
柯文哲市府公布的公办都更实施办法中，民办都更若无法推展，可以转为公办都更、由北
市府接手。但戴秀雄质疑，一件民办都更从头到尾依《都更条例》第10、11条办理，为何
只要经过公证，就会改成适用第9条的公办都更？文化大学建筑及都市设计系讲师王章凯
也说，民办都更只要经政府协调就变公办都更，“那是否经公证结婚的离婚官司也可以申
请国赔？”
台北市长柯文哲竞选时曾说，建商办的都更他不会拆，“又不是黑道”。如今建商办的都
更市府却可以接手，让詹顺贵担忧，日后民办都更变公办，形同柯文哲要接手建商做不下
去的案子、帮“黑道”走完都更程序。詹顺贵指出，北市府这次推出的4类公办都更，除
了八+二旗舰计画，其余都是接手民间做到一半的案子，但如今却还看不到市府判定接手
的标准为何，“未来将如何维持公办都更的公益性？”徐世荣也说，公益性很难量化，即
使负责处理争议的专案小组成员是专业人士，“但也要看他们有没有良心啊！”
4.完整新闻连结 (或短网址):
http://www.storm.mg/article/93611
5.备注:
※ 一个人一天只能张贴一则新闻，被删或自删也算额度内，超贴者水桶，请注意