货贸谈判报关48小时放行获共识 民团批恐成食安漏洞
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民报 2015.11.21
两岸货贸协议第12轮谈判今(21)日起为期三天在台北举行，尽管场外抗议连连，但场内赶
进度也有成绩。经济部国贸局长杨珍妮表示，双方目前已经针对海关程序及SPS（食品安
全检验淤动植物防疫检疫措施）协定以及一般原产地三章节达成共识，其中海关程序中双
方协议报关将在48小时内放行。不过外界认为，在这项共识达成后，一旦付诸实行，恐怕
对食品、产品等安全检疫等问题造成威胁。
对于货贸谈判首日成果，国贸局长杨珍妮晚间在说明谈判结果时指出，今日双方主要讨论
双方市场开放情形、特殊原产地规定及海关程序、SPS等四项目，其中前两项双方尚有相
当大歧见，尚待未来两日继续谈判，而后两者则大致达成共识。
在达成共识的海关程序部分，共有六大重点，包括建立双方海关电子讯息交换系统、除特
殊情况外，双方报关能在48小时内放行、加速快递货物通关程序、经认证优质企业可加速
通关、对海关决定可提出行政救济、以及货品出口可就税则分类、关税估价先行预先审查
，后续产品抵达后，将可加快通关脚步。
而在SPS（食品安全检验淤动植物防疫检疫措施）的重点，达成共识的部分包括同意在进
口检疫时，若任一方认为对方采取检疫措施恐造成产品出口障碍，双方可在一定期间内要
求进行协商。杨珍妮强调，这对台湾出口农产品、食品到大陆的业者非常重要。此外，双
方也同意选择部分业务量较集中的港埠，具体公布进口相关程序的作业时间。
除了上述两大共识之外，在一般原产地部分歧见也不大，亦有进展。而今日谈判铁讨论到
重要的特殊原产地规定及市场开放情形，但杨珍妮表示，这两项还有“很大、一些”不同
意见，但她并未进一步说明。其中特殊原产地证明攸关我汽车、面板、石化、工具机等四
大产业销中降税的特殊规范，包括产品在当地加工比例须达多高，才能视为降税产品等问
题，必须搭配市场开放降税产品谈判，是货贸谈判中最受关注的谈判重点。
货贸文本包括9个章节、3个附件，其中章节包括总则、市场进入与待遇、原产地规则、海
关程序、食品安全检验与动植物防疫检疫措施（SPS）、技术性贸易障碍（TBT）、贸易救
济、透明化及其他；附件则有产品清单及降税安排、产品特定原产地规则、原产地规则相
关实施程序等。
对于谈判首日即达成三章节共识，一直关注货贸谈判的民间团体经济民主连合认为，今日
达成两岸产品报关48小时内放行这项共识最令人担忧，经济民主连合认为，48小时通过的
压力，将降低海关边境检验的比例，而且48小时没有完成抽验的，就会发生货主签切结书
放行的情形，恐将对食品安全造成严重危害。