没效率且不民主 联合国组织问题多
台湾醒报台湾醒报 – 2015年9月9日 下午3:44
【台湾醒报记者黄译萱综合报导】联合国成立至今满70周年，长期致力于维护和平、对抗
贫穷及推广教育，然而这个深具理想的组织，对世界的贡献是否真的利大于弊？70年来总
计支出超过5000亿美元的联合国，如今面临组织浮滥、支出浪费等问题，而决策程序不民
主及“行使正义”的多重标准，也不断为人抨击。
联合国这个带着崇高理想诞生的国际组织，在运作上实有诸多缺陷。首先，它庞杂及繁复
的组织部门，使它在行政上相当缺乏效率，并消耗大量人事费用。此外，安理会的否决权
致使决策程序深受各国私利影响，时常声称为正义而战，却对许多屠杀袖手旁观，多重标
准也让不断为人质疑。
【互抢经费没效率】 联合国目前有17个专门机构、14个基金会，和一个下辖17个部门的
秘书处，共雇用41, 000多名员工，目前的年度开销已是1950年代的40倍。由于重叠组织
过多，行政相当缺乏效率，且互相竞夺资源。报告指出，有三分之一的的联合国机构，在
60个国家的营运单位，每单位只有少于200万美元的预算，意味这些单位光是维持办公室
的营运就相当困难。
组织过于庞大且重叠是造成此一问题的原因。联合国每个不同的机构都有自己的IT系统，
而重复的组织过多，也使单位在募款时必须互相竞争稀少资源，加深合作难度。许多组织
与政府和地方单位的互动，往往比与联合国内部的交流更为密切。
决策程序违反民主精神，则是联合国另一大弊病。身为安理会成员的英、美、法、中、俄
等国持续把持否决权，组织仍受制于1945年时的架构。虽然美、英、法国都曾表示推动联
合国现代化的意愿，自己却未释出愿意放弃否决权的讯息。
否决权的设计，使联合国的决策深为安理会成员国的私利所影响，一遇到争议性议题便“
跛脚”。根据统计，单美国动用否决权维护以色列的次数，便已超过其他成员使用否决权
的总和。而近期俄国、中国也都以否决权干预联合国介入叙利亚问题。
【改革之路难行】 即便改革呼声不断，由于涉及国家众多，使真正的改变窒碍难行。一
名外交官便指出，2012年联合国一个在纽约的印刷厂因珊迪飓风来袭而泡水，本想借此将
之关闭并裁撤60名人员，然而，即便保障这些员工能在联合国其它单位任职，这项举措仍
遭到强烈的反弹。
组织删减的争议也同样挑起已开发国家与开发中国家间的敏感神经。许多已开发国家成员
，认为正是开发中国家阻碍了联合国现代化的进行。然而，批评者认为，许多组织裁撤项
目的目标，正是开发中国家代表可以担任管理职的计画，这将大幅降低开发中国家在联合
国内的发言权。
另一个人员浮滥的问题来自受政治影响的人事命令。一名资深联合国官员便指出，“当你
需要和一个单位保持友好互动，而它希望将某个人放到某个位置上，如果这件事不会造成
很大的困扰，有时你就会说好。”
在安理会决策议题上，印度作为开发中大国，正积极推动安理会扩员，但改革显然困难重
重。印度联合国大使幕柯吉便讽刺地表示，“联合国作为一个在各种议题上制定协商议程
的机构，在安理会改革的议题上，却连议案都无法端上桌。”
联合国前秘书长哈马绍曾说，联合国的成立“并非要带领人类去天堂，而是要让人免于地
狱”，精确地点出了这个组织在理想与现实之间的落差。在满70年的此刻，究竟什么样的
组织变革，才能促使联合国更有效地实践它的理想？
英国前国际发展部长阿茉丝认为，在联合国现代化的议题上，应先反省“当今联合国是为
了什么而存在？”、“什么样的活动在联合国内应该能优先使用大幅资源？”让联合国的
运作更贴合当前国际社会的愿景及需求。
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甘我屌事，反正台湾又不是联合国成员国