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国会无双
2.完整新闻标题:
修宪协商今破局，连夜加班为杯葛铺路？18岁投票明日再对决
3.完整新闻内文:
立法院今（15日）、明召开本会期最后两天院会，备受瞩目的修宪案协商，
因国民党坚持要包裹处理“不在籍投票”与“阁揆同意权”而破局。国民党
曾扬言，若民进党将修宪案逐案提交表决将杯葛到底，朝野已有共识的“18
岁投票”和“下修不分区分配门槛”很可能也因此流产，可能是为了替杯葛
铺路，今日立法院也加班至11点连夜清仓重要法案。
修宪案今日上午进行不对外公开的朝野党团协商，国民党团坚持一定要将“
不在籍投票”和“阁揆同意权”和朝野已有共识的“18岁投票”和“下修不
分区分配门槛”包裹送出，导致协商破裂。明天上午将再由院长王金平召开
协商，若又破裂，民进党将提案交由院会逐案表决，而国民党为了避免直接
暴露和民意对立的窘态，可能杯葛表决，如此一来将导致修宪案和明年大选
合并破局。
民进党立委尤美女在脸书透露今日协商结果，国民党坚持将无共识的提案和
有共识的提案都包裹处理送，但民进党坚持应先送出有共识提案并逐案交付
公民复决，协商因此破裂，唯一的共识就是明天院会按照议事规则逐案表决
。
但国民党团日前曾对媒体表示，反对修宪案进入院会逐案表决讨论，认为“
一表决就乱”。扬言要效法台联曾提出数百件“变更议程”案的做法来拖延
、杯葛议事。国民党团也质疑为什么修宪案交由公民复决一定要和总统大选
绑在一起，若无共识就不应送出。
然而，目前中华民国修宪的门槛规定，公民复决必须有选举人数二分之一的
同意票才能生效，比被讥为鸟笼公投的公投法所规定的双二一(二分之一选举
人口投票、二分之一投同意票)门槛更为严苛。若没有和大选合并举行，修宪
案可说是没有通过可能。
立法院今日会议表订在六点结束，却一路延长至超过晚上十一点才结束。除
了立法院过去平时不积极处理议案，非得要等到最后关头才加班处理的陋习
，也可能是为了减轻国民党明日若提出杯葛将承受的压力，将重要法案都先
连夜通过。立法院加班三读通过了企业并购法、法院组织法、中央政府总预
算案及幼教法等重要法案，会场却只有主席及少数立委在场，议事人员辛苦
念著不知给谁听的议案三读内容。
若国民党明日因包裹不成，透过议事程序杯葛破坏修宪和明年大选合并，
318运动以来聚集大量民意开创的修宪契机，将因此破坏殆尽。
即使国民党“大发慈悲”不杯葛院会表决，表决时也可能面临“一事不二议
”的问题。以十八岁投票为例，国民党的版本是将“不在籍投票”和“18岁
投票”写在同一案，若民进党团先否决国民党的提案，之后轮到只有单纯下
修投票年龄至十八岁的民进党提案时，若适用“一事不二议”原则，将导至
民进党版提案也被否决。“不在籍投票和18岁投票绑再一起的提案”及“单
纯的18岁投票案”是否要视作同一事，而适用“一事不二议”原则，将考验
主席及议事人员的智慧。
若此次修宪破裂，下次修宪复决很可能必须等到2018年的地方选举。但若国
民党明年的立委席次还有超过四分之一席的29席仍有否决权，甚至只要有3席
仍可组成党团杯葛，这样耗费民脂民膏又和民意对立、没有成果的修宪结果
还是可能再现。
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