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蓝推不在籍投票入宪 遭学者质疑必要性
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新头壳newtalk | 符芳硕 台北报导
发布 2015.04.20 | 04:41 PM | 更新 2015.04.20 | 10:38 PM
国民党立院党团日前指出，为扩大全民政治参与，将会推动18岁公民权绑不在籍投票，一
起纳入修宪。不过，多位学者今(20)日在立院表示，不在籍投票牵涉的应是法律层面问题
，而不必纳入宪法规范。台北大学公共行政暨政策学系助理教授陈耀祥就表示，不在籍投
票有移转投票、通讯投票、网络投票和事先投票等多种方式，应以法律做规范，若放入宪
法，会让人搞不懂到底是指哪一种？
立法院修宪委员会下午举行第4场修宪公听会，就不在籍投票入宪进行必要性及可行性讨
论。国民党政策会执行长赖士葆日前强调，为扩大全民政治参与，要推动不在籍投票绑18
岁公民权一起入宪，不过，多数与会学者对于不在籍投票虽然表示赞同，但就入宪的必要
性却提出不少质疑。
东吴大学政治系主任黄秀端说，2012年时任行政院长的江宜桦就曾经想修法推不在籍投票
，但当时因为总统立委选举合并，担心选务复杂而暂时搁置，证明不在籍投票不必入宪，
只要修法即可。对于不在籍投票，黄秀端也认为现在问题是缺乏透明度，而让外界有不信
任感，她建议先由总统选举开始做国内的移转投票，等到运作逐渐上轨道之后，再逐渐开
办其他投票方式、以及推广到国外使用。
身兼全国宪改联盟副召集人的陈耀祥则直指，不在籍投票不是宪法的问题，而是法律层次
的问题。他指出，“不在籍投票”就包含了移转投票、通讯投票、网络投票和事先投票等
方式，若将“不在籍投票”入宪，会让人搞不懂到底是指哪一种？且目前选务人员移转投
票已经在做，若要扩大，只需要修改《选罢法》即可。
不过，成功大学政治系教授黄清贤则认为，既然为了扩大全民参与可以接受降低投票年龄
，“有什么理由不让不在籍入宪”？他强调，不在籍投票可以减少政治疏离、增加当选人
正当性，且英美都实施多年，美国甚至在17世纪就有相关制度，台湾当然可以比照办理。
此外，对于国民党立委吴育升说，党版不在籍投票入宪将排除待在国外及中国的选民，黄
清贤也认为，国内国外选民都应该要有这样的权利，不应该因为选民待在非民主国家，就
加以排除，“要对台湾培养出的人民有信心”。
然而，曾对蓝营提出不在籍投票绑18岁公民权痛批“无聊透顶”的民进党立委李俊俋则表
示，宪法、法律、命令的位阶区分很明确，不在籍投票可以借由《选罢法》修改来处理。
他再次呼吁，不要企图用修宪来解决法律问题，更不应企图用修宪，来绑住自己政党想要
的修宪案。
（编按：文中倒数第三段、第二段中，将发言学者成功大学政治系教授黄清贤误植为南台
科技大学财经法律研究所助理教授罗承宗，新头壳已做更正，特向当事人及读者致歉。）
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