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联合
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TPA过不过关乎TPP成不成
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美国国会跨党派议员16日针对贸易促进授权（TPA）法案达成共识，如果法案能通过审议
，对于跨太平洋伙伴协定（TPP）首轮谈判在今年完成，将注入一剂强心针，总统欧巴马
任内的成就又将增添一笔。
面对中国大陆的崛起和亚太新兴市场的潜在商机，欧巴马当选总统后提出“亚洲再平衡”
政策，以军事和经济为两大政策支柱；军事上加强与盟邦与友邦的军事合作、增加美军的
武力布署的质量，经济上则以TPP为核心，以增加美国出口与就业、深化与亚太国家经贸
往来。
然而，美国在推动TPP的进程上不如预期，除了与成员国间在智财权、国营企业、原产地
规则，汽车与农产品市场准入等议题无法达成共识外，美国国会迟迟不提出TPA草案，也
让TPP成员国对于谈判结果能否落实心存疑问；两个因素互为影响，导致TPP首轮谈判一拖
再拖。
TPA之所以影响TPP的谈判进度，主要原因在于TPA法案让国会准许行政部门在对外进行贸
易谈判时，只要达到事前沟通、期间参与等种种条件，国会就同意在一定时间内审议完成
、只准全案表决的快速审查程序。
美国国会在1974年通过贸易法案，通过所谓的“快轨谈判授权(fast track)”，缩短国会
审查的程序，加速美国与他国的经贸谈判；之后快轨授权经过数度延长，最近一次是2002
年通过贸易法案，期限到2007年6月30日，包括美国与智利、新加坡、澳洲、韩国等国的
自由贸易协定，国会都是根据这项法案通过。
欧巴马在2103年7月诉请国会重新授权TPA，但国会直到16日才对提出法案达成共识，但这
只跨出第一步。
尽管欧巴马在TPA法案获得共和党议员的支持，但问题仍在众议院；不少共和党议员不愿
让欧巴马在TPP议题得分，因此届时众院共和党领袖能拉到多少票，以及欧巴马能说服多
少反对自由贸易的民主党议员的支持，将攸关TPA法案的命运，也牵动TPP、跨大西洋贸易
和投资伙伴协定（TTIP）等经贸谈判的成败。
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